朔州市人民政府

　　朔政辦發〔2019〕7號

各縣（市、區）人民政府，朔州經濟開發區管委會，市直各有關部門：

　　《朔州市農村人居環境整治2019年行動計劃》已經市人民政府第62次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真組織實施。

　　????????????????????????????????????????????????? 朔州市人民政府辦公室

　　????????????????????????????????????????????????? 2019年3月27日

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　　朔州市農村人居環境整治2019年行動計劃

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　　2019年是加快補齊農村人居環境短板、扎實推進鄉村建設、實施鄉村振興戰略的關鍵性一年。為切實做好農村人居環境整治工作，根據國家、省關于農村人居環境整治工作會議精神和《朔州市農村人居環境整治三年行動實施方案》，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　認真貫徹落實全國、全省農村人居環境整治工作會議精神，繼續深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，重點實施拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛生鄉村“五大專項行動”，全面推開以農村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農村人居環境整治，為到2020年實現農村人居環境階段性明顯改善、村莊環境基本干凈整潔有序、村民環境與健康意識普遍增強夯實基礎、提供保障。

　　二、工作思路

　　全市農村人居環境整治工作思路是：

　　一是“全面”。農村人居環境整治要由試點示范到全面鋪開，由重點工程到全面提升，由重點鄉村到全市農村全面推開。

　　二是“統籌”。農村人居環境整治要統籌推進拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛生鄉村“五大專項行動”；統籌推進村莊基礎設施完善和公共服務水平提升；統籌推進農民環境與健康意識提高和文明村風建設。

　　三是“整合”。農村人居環境整治要整合使用中央、省、市、縣各級農村人居環境的項目投入和獎補資金；整合各部門投入鄉村建設的項目資金，特別是允許縣級按規定統籌整合相關資金集中用于農村人居環境整治；整合各級各類資金投入農村人居環境整治重點工程建設。

　　三、目標任務

　?。ㄒ唬┐迩f分層次整治目標。

　　第一檔為美麗宜居鄉村。任務村為100個農村人居環境整治示范村，包括30個省級示范村和70個市級示范村（名單見附件1）。要本著“補缺口、補短板、增亮點”的原則，垃圾治理開展分類試點，垃圾治理形成有效機制；污水治理實現集中處理；衛生戶廁普及率達到100%；農村公共浴室、老年人日間照料中心、公共廁所等公共服務設施得到完善；村容村貌實現“五化”標準，村風民風良好，社會主義核心價值觀得到弘揚，為全市農村人居環境整治引領方向。

　　第二檔為提檔升級村。任務村為“百村示范、千村整治”行動以來各縣（市、區）確定的300個重點整治村（名單見附件2）。要達到基礎設施基本配套，公共服務設施及服務水平明顯提升，道路硬化、路燈亮化、村莊綠化水平進一步提高，村容村貌明顯改善。

　　第三檔為清潔村。任務村為除美麗宜居鄉村和提檔升級村之外的行政村，通過開展拆違治亂專項行動和以“一拆三清一改”（拆除違法違章建設，清理農村生活垃圾，清理村內塘溝，清理畜禽糞污等農業生產廢棄物，改變影響農村人居環境的不良習慣）為主要內容的村莊清潔行動，著力解決村莊環境臟亂差問題，村莊內垃圾實現不亂堆放，污水亂潑亂倒現象明顯減少，糞污無明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔，村莊環境干凈整潔有序，文明村規民約普遍形成，長效清潔機制逐步建立，村民清潔衛生文明意識普遍提高。

　?。ǘ┺r村生活垃圾治理目標。

　　已開工或規劃建設的垃圾處理廠（場）、中轉站全部建成，已建成的垃圾處理廠（場）、中轉站全部運行，全市基本建成村收集、鄉轉運、縣處理農村垃圾治理體系，全市農村生活垃圾有效治理率達到78.5%。3月份懷仁市、山陰縣兩個省級試點縣完成市級審核和省級驗收，其余4個縣區6月份完成市級審核、9月份完成省級驗收，確保2020年全市農村生活垃圾有效治理率達到90%以上，各縣(市、區)全部通過國家級考核驗收。

　?。ㄈ┺r村生活污水治理目標。

　　重點鎮、中心村、水源地周邊村、沿河村、主要景區村先行開展污水治理;特別是桑干河流經縣的建制鎮駐地村朔城區神頭鎮東神頭村、山陰縣古城鎮古城村要抓緊建設污水處理設施集中處理。

　　（四）農村改廁任務目標。

　　2019年全市改廁43000個，衛生廁所普及率達到45%。朔城區改廁17100個，衛生廁所普及率達到42%，衛生廁所基本規范，貯糞池不滲不漏、及時清掏；懷仁市改廁5700個，以無害化廁所為主的衛生廁所普及率達到85%，廁所糞污基本得到處理，管護長效機制初步建立；其余四個縣區衛生廁所普及率達到27-28%，實現如廁環境干凈整潔的基本要求，為2020年全市衛生廁所普及率達到55%奠定基礎。（改廁任務見附件3）

　?。ㄎ澹┬笄菁S污治理目標。

　　大型規模養殖場2019年實現糞污處理設施裝備全配套，2020年畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。

　　四、重點工程

　　為扎實有效推進全市農村人居環境整治工作，要抓好以下重點工程的組織實施。

　?。ㄒ唬┺r村廁所革命整村推進工程。朔城區七里河村、懷仁市全福寨村、山陰縣安榮村、應縣韓家坊村、右玉縣威東村等97個已建成生活污水排放管網和集中處理設施的村（名單見附件4），要整村推進水沖式廁所改造。（牽頭單位：市農業農村局、市衛健委，實施單位：朔城區、懷仁市、山陰縣、應縣、右玉縣政府）

　?。ǘ┺r村生活污水集中處理工程。朔城區青鐘村、平魯區鳳凰城村、懷仁市南晏莊村、山陰縣古城村、應縣大黃巍村、右玉縣上堡村等73個已建成生活污水排污管網但未實現集中處理的村（名單見附件5），要完成污水集中處理設施建設，同步推進將衛生旱廁和簡易茅廁改造為水沖式廁所。（牽頭單位：市生態環境局、市農業農村局、市衛健委， 實施單位：各縣〔市、區〕政府）

　?。ㄈ┥８珊恿鹘浛h建制鎮駐地村生活污水集中處理設施建設工程。朔城區神頭鎮東神頭村、山陰縣古城鎮古城村，要完成污水集中處理設施建設，帶動所在村、周邊村污水治理和農村改廁。（牽頭單位：市生態環境局、市農業農村局、市衛健委，實施單位：朔城區、山陰縣政府）

　?。ㄋ模B殖園區所在村畜禽糞污集中處理資源化利用與農村污水治理、農村改廁一體化推進工程。在懷仁市親和鄉南小寨村建設畜禽糞污處理設施，帶動清水河村、馮莊村、田家坊村、薛家店村、草地村農村污水治理和改廁工程；在山陰縣康泰奶牛合作社建設畜禽糞污集中處理設施，帶動康莊村農村污水治理和改廁工程；在應縣臧寨萬畝養殖園區建設畜禽糞污集中處理設施，帶動小清河村農村污水治理和改廁工程。（牽頭單位：市農業農村局、市生態環境局、市衛健委，實施單位：懷仁市、山陰縣、應縣政府）

　?。ㄎ澹┴毨丝谡急容^大的非貧困村村容村貌提升工程。全市146個貧困人口較多的非貧困村要通過開展村莊清潔行動使村容村貌有較大的提升；17個市級領導包點的村要率先把戶廁由簡易茅廁改造為衛生旱廁（名單見附件6）。（牽頭單位：市扶貧開發辦、市衛健委，實施單位：朔城區、平魯區、山陰縣、應縣、右玉縣政府）

　?。┺r村人居環境整治示范縣鞏固提升工程。懷仁市作為省級農村人居環境整治示范縣要繼續鞏固完善“五村聯創”建設成果，形成建、管、運長效機制；“五大專項行動”全域整體高質量推進，打造亮點工程，總結創建經驗，力爭進入全國農村人居環境整治先進縣行列。（牽頭單位：市農業農村局，實施單位：懷仁市政府）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級各有關部門要高度重視農村人居環境整治工作，市委、市政府統攬全市農村人居環境整治工作，加強對整治工作的全面領導、督促檢查。市改善農村人居環境領導組具體負責協調、組織推動、政策保障和督導考核工作。各有關部門要各司其職，各負其責，密切配合，強化上下對口，形成推進農村人居環境整治工作整體合力。市農業農村局負責牽頭抓總，統籌推動，要抓好農村廁所革命，抓好畜禽糞污治理和資源化利用；市生態環境局負責抓好農村生活污水治理；市住建局負責抓好農村生活垃圾治理；市衛健委負責抓好農村廁所革命；市發改委和市財政局負責做好項目安排、資金籌措工作。各縣（市、區）是組織實施的責任主體，要建立主要負責人負總責，分管負責人具體抓的領導責任制，制定具體實施計劃，統籌推進農村人居環境整治工作。鄉鎮做好具體組織實施。

　?。ǘ娀贫缺Ｕ?。市農村人居環境整治領導組要建立聯席會議制度，每季度召開一次聯席會議或根據領導組提議隨時召開；領導組辦公室建立聯合辦公制度，承擔農村人居環境整治主要牽頭責任的農業農村、住建、生態環境、衛健部門確定1名分管領導為辦公室副主任，確定1名主要業務科室科長為聯絡員，每月定期會商一次工作動態和推進措施。要建立由市政府督查室參與、農村人居辦協調組織、牽頭部門參加的常態化督查考核機制，每季度通報一次工作進展情況。

　?。ㄈ┒啻氩⑴e保障資金。市、縣（市、區）財政要設立農村人居環境整治專項資金，列入年度預算，對示范縣、示范村建設等重點工程進行獎補。縣（市、區）政府要統籌整合有關資金，集中支持農村人居環境整治項目。支持各縣（市、區)實施城鄉建設用地增減掛鉤。農村集體經濟組織可通過依法盤活集體經營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算安排一定比例支持當地農村人居環境整治。

　?。ㄋ模┘訌娸浾撔麄?。要充分利用報刊、廣播、電視等傳統媒體和微信、微博、客戶端等網絡新媒體，大力宣傳農村人居環境整治的重要意義、總體要求和主要任務，認真總結、大力推廣各地好典型、好經驗、好做法，增強農民保護人居環境的責任感、榮譽感，努力營造全社會關心支持農村人居環境整治的良好氛圍。

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　　附件：1.全市農村人居環境整治示范村名單

2.全市農村人居環境整治提檔升級村名單

3.全市農村人居環境整治改廁任務表

4.全市已建成農村生活污水排污管網并實現集中處理村名單

5.全市已建成農村生活污水排污管網未實現集中處理村名單

6.全市貧困人口占比較大的非貧困村名單

　　解讀文件：關于《朔州市農村人居環境整治2019年行動計劃》解讀