朔州市人民政府

　　朔政辦發(fā)〔2019〕7號

各縣（市、區(qū)）人民政府，朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)部門：

　　《朔州市農(nóng)村人居環(huán)境整治2019年行動計劃》已經(jīng)市人民政府第62次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

　　????????????????????????????????????????????????? 朔州市人民政府辦公室

　　????????????????????????????????????????????????? 2019年3月27日

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　　朔州市農(nóng)村人居環(huán)境整治2019年行動計劃

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　　2019年是加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境短板、扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵性一年。為切實做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，根據(jù)國家、省關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治工作會議精神和《朔州市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》，制定本行動計劃。

　　一、總體要求

　　認(rèn)真貫徹落實全國、全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作會議精神，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，重點實施拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村“五大專項行動”，全面推開以農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境整治，為到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善、村莊環(huán)境基本干凈整潔有序、村民環(huán)境與健康意識普遍增強夯實基礎(chǔ)、提供保障。

　　二、工作思路

　　全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作思路是：

　　一是“全面”。農(nóng)村人居環(huán)境整治要由試點示范到全面鋪開，由重點工程到全面提升，由重點鄉(xiāng)村到全市農(nóng)村全面推開。

　　二是“統(tǒng)籌”。農(nóng)村人居環(huán)境整治要統(tǒng)籌推進拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村“五大專項行動”；統(tǒng)籌推進村莊基礎(chǔ)設(shè)施完善和公共服務(wù)水平提升；統(tǒng)籌推進農(nóng)民環(huán)境與健康意識提高和文明村風(fēng)建設(shè)。

　　三是“整合”。農(nóng)村人居環(huán)境整治要整合使用中央、省、市、縣各級農(nóng)村人居環(huán)境的項目投入和獎補資金；整合各部門投入鄉(xiāng)村建設(shè)的項目資金，特別是允許縣級按規(guī)定統(tǒng)籌整合相關(guān)資金集中用于農(nóng)村人居環(huán)境整治；整合各級各類資金投入農(nóng)村人居環(huán)境整治重點工程建設(shè)。

　　三、目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┐迩f分層次整治目標(biāo)。

　　第一檔為美麗宜居鄉(xiāng)村。任務(wù)村為100個農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村，包括30個省級示范村和70個市級示范村（名單見附件1）。要本著“補缺口、補短板、增亮點”的原則，垃圾治理開展分類試點，垃圾治理形成有效機制；污水治理實現(xiàn)集中處理；衛(wèi)生戶廁普及率達到100%；農(nóng)村公共浴室、老年人日間照料中心、公共廁所等公共服務(wù)設(shè)施得到完善；村容村貌實現(xiàn)“五化”標(biāo)準(zhǔn)，村風(fēng)民風(fēng)良好，社會主義核心價值觀得到弘揚，為全市農(nóng)村人居環(huán)境整治引領(lǐng)方向。

　　第二檔為提檔升級村。任務(wù)村為“百村示范、千村整治”行動以來各縣（市、區(qū)）確定的300個重點整治村（名單見附件2）。要達到基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，公共服務(wù)設(shè)施及服務(wù)水平明顯提升，道路硬化、路燈亮化、村莊綠化水平進一步提高，村容村貌明顯改善。

　　第三檔為清潔村。任務(wù)村為除美麗宜居鄉(xiāng)村和提檔升級村之外的行政村，通過開展拆違治亂專項行動和以“一拆三清一改”（拆除違法違章建設(shè)，清理農(nóng)村生活垃圾，清理村內(nèi)塘溝，清理畜禽糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣）為主要內(nèi)容的村莊清潔行動，著力解決村莊環(huán)境臟亂差問題，村莊內(nèi)垃圾實現(xiàn)不亂堆放，污水亂潑亂倒現(xiàn)象明顯減少，糞污無明顯暴露，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔，村莊環(huán)境干凈整潔有序，文明村規(guī)民約普遍形成，長效清潔機制逐步建立，村民清潔衛(wèi)生文明意識普遍提高。

　?。ǘ┺r(nóng)村生活垃圾治理目標(biāo)。

　　已開工或規(guī)劃建設(shè)的垃圾處理廠（場）、中轉(zhuǎn)站全部建成，已建成的垃圾處理廠（場）、中轉(zhuǎn)站全部運行，全市基本建成村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理農(nóng)村垃圾治理體系，全市農(nóng)村生活垃圾有效治理率達到78.5%。3月份懷仁市、山陰縣兩個省級試點縣完成市級審核和省級驗收，其余4個縣區(qū)6月份完成市級審核、9月份完成省級驗收，確保2020年全市農(nóng)村生活垃圾有效治理率達到90%以上，各縣(市、區(qū))全部通過國家級考核驗收。

　?。ㄈ┺r(nóng)村生活污水治理目標(biāo)。

　　重點鎮(zhèn)、中心村、水源地周邊村、沿河村、主要景區(qū)村先行開展污水治理;特別是桑干河流經(jīng)縣的建制鎮(zhèn)駐地村朔城區(qū)神頭鎮(zhèn)東神頭村、山陰縣古城鎮(zhèn)古城村要抓緊建設(shè)污水處理設(shè)施集中處理。

　?。ㄋ模┺r(nóng)村改廁任務(wù)目標(biāo)。

　　2019年全市改廁43000個，衛(wèi)生廁所普及率達到45%。朔城區(qū)改廁17100個，衛(wèi)生廁所普及率達到42%，衛(wèi)生廁所基本規(guī)范，貯糞池不滲不漏、及時清掏；懷仁市改廁5700個，以無害化廁所為主的衛(wèi)生廁所普及率達到85%，廁所糞污基本得到處理，管護長效機制初步建立；其余四個縣區(qū)衛(wèi)生廁所普及率達到27-28%，實現(xiàn)如廁環(huán)境干凈整潔的基本要求，為2020年全市衛(wèi)生廁所普及率達到55%奠定基礎(chǔ)。（改廁任務(wù)見附件3）

　　（五）畜禽糞污治理目標(biāo)。

　　大型規(guī)模養(yǎng)殖場2019年實現(xiàn)糞污處理設(shè)施裝備全配套，2020年畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上。

　　四、重點工程

　　為扎實有效推進全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，要抓好以下重點工程的組織實施。

　?。ㄒ唬┺r(nóng)村廁所革命整村推進工程。朔城區(qū)七里河村、懷仁市全福寨村、山陰縣安榮村、應(yīng)縣韓家坊村、右玉縣威東村等97個已建成生活污水排放管網(wǎng)和集中處理設(shè)施的村（名單見附件4），要整村推進水沖式廁所改造。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委，實施單位：朔城區(qū)、懷仁市、山陰縣、應(yīng)縣、右玉縣政府）

　　（二）農(nóng)村生活污水集中處理工程。朔城區(qū)青鐘村、平魯區(qū)鳳凰城村、懷仁市南晏莊村、山陰縣古城村、應(yīng)縣大黃巍村、右玉縣上堡村等73個已建成生活污水排污管網(wǎng)但未實現(xiàn)集中處理的村（名單見附件5），要完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)，同步推進將衛(wèi)生旱廁和簡易茅廁改造為水沖式廁所。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委， 實施單位：各縣〔市、區(qū)〕政府）

　?。ㄈ┥８珊恿鹘?jīng)縣建制鎮(zhèn)駐地村生活污水集中處理設(shè)施建設(shè)工程。朔城區(qū)神頭鎮(zhèn)東神頭村、山陰縣古城鎮(zhèn)古城村，要完成污水集中處理設(shè)施建設(shè)，帶動所在村、周邊村污水治理和農(nóng)村改廁。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)健委，實施單位：朔城區(qū)、山陰縣政府）

　?。ㄋ模B(yǎng)殖園區(qū)所在村畜禽糞污集中處理資源化利用與農(nóng)村污水治理、農(nóng)村改廁一體化推進工程。在懷仁市親和鄉(xiāng)南小寨村建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施，帶動清水河村、馮莊村、田家坊村、薛家店村、草地村農(nóng)村污水治理和改廁工程；在山陰縣康泰奶牛合作社建設(shè)畜禽糞污集中處理設(shè)施，帶動康莊村農(nóng)村污水治理和改廁工程；在應(yīng)縣臧寨萬畝養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)畜禽糞污集中處理設(shè)施，帶動小清河村農(nóng)村污水治理和改廁工程。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委，實施單位：懷仁市、山陰縣、應(yīng)縣政府）

　?。ㄎ澹┴毨丝谡急容^大的非貧困村村容村貌提升工程。全市146個貧困人口較多的非貧困村要通過開展村莊清潔行動使村容村貌有較大的提升；17個市級領(lǐng)導(dǎo)包點的村要率先把戶廁由簡易茅廁改造為衛(wèi)生旱廁（名單見附件6）。（牽頭單位：市扶貧開發(fā)辦、市衛(wèi)健委，實施單位：朔城區(qū)、平魯區(qū)、山陰縣、應(yīng)縣、右玉縣政府）

　　（六）農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣鞏固提升工程。懷仁市作為省級農(nóng)村人居環(huán)境整治示范縣要繼續(xù)鞏固完善“五村聯(lián)創(chuàng)”建設(shè)成果，形成建、管、運長效機制；“五大專項行動”全域整體高質(zhì)量推進，打造亮點工程，總結(jié)創(chuàng)建經(jīng)驗，力爭進入全國農(nóng)村人居環(huán)境整治先進縣行列。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，實施單位：懷仁市政府）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，市委、市政府統(tǒng)攬全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，加強對整治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、督促檢查。市改善農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)組具體負責(zé)協(xié)調(diào)、組織推動、政策保障和督導(dǎo)考核工作。各有關(guān)部門要各司其職，各負其責(zé)，密切配合，強化上下對口，形成推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作整體合力。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)牽頭抓總，統(tǒng)籌推動，要抓好農(nóng)村廁所革命，抓好畜禽糞污治理和資源化利用；市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)抓好農(nóng)村生活污水治理；市住建局負責(zé)抓好農(nóng)村生活垃圾治理；市衛(wèi)健委負責(zé)抓好農(nóng)村廁所革命；市發(fā)改委和市財政局負責(zé)做好項目安排、資金籌措工作。各縣（市、區(qū)）是組織實施的責(zé)任主體，要建立主要負責(zé)人負總責(zé)，分管負責(zé)人具體抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，制定具體實施計劃，統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好具體組織實施。

　?。ǘ娀贫缺Ｕ?。市農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)組要建立聯(lián)席會議制度，每季度召開一次聯(lián)席會議或根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組提議隨時召開；領(lǐng)導(dǎo)組辦公室建立聯(lián)合辦公制度，承擔(dān)農(nóng)村人居環(huán)境整治主要牽頭責(zé)任的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)健部門確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)為辦公室副主任，確定1名主要業(yè)務(wù)科室科長為聯(lián)絡(luò)員，每月定期會商一次工作動態(tài)和推進措施。要建立由市政府督查室參與、農(nóng)村人居辦協(xié)調(diào)組織、牽頭部門參加的常態(tài)化督查考核機制，每季度通報一次工作進展情況。

　?。ㄈ┒啻氩⑴e保障資金。市、縣（市、區(qū)）財政要設(shè)立農(nóng)村人居環(huán)境整治專項資金，列入年度預(yù)算，對示范縣、示范村建設(shè)等重點工程進行獎補。縣（市、區(qū)）政府要統(tǒng)籌整合有關(guān)資金，集中支持農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。支持各縣（市、區(qū))實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可通過依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標(biāo)收益，通過支出預(yù)算安排一定比例支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。

　　（四）加強輿論宣傳。要充分利用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、客戶端等網(wǎng)絡(luò)新媒體，大力宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要意義、總體要求和主要任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)、大力推廣各地好典型、好經(jīng)驗、好做法，增強農(nóng)民保護人居環(huán)境的責(zé)任感、榮譽感，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

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　　附件：1.全市農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村名單

2.全市農(nóng)村人居環(huán)境整治提檔升級村名單

3.全市農(nóng)村人居環(huán)境整治改廁任務(wù)表

4.全市已建成農(nóng)村生活污水排污管網(wǎng)并實現(xiàn)集中處理村名單

5.全市已建成農(nóng)村生活污水排污管網(wǎng)未實現(xiàn)集中處理村名單

6.全市貧困人口占比較大的非貧困村名單

　　解讀文件：關(guān)于《朔州市農(nóng)村人居環(huán)境整治2019年行動計劃》解讀