朔州市人民政府

　　朔政辦發(fā)〔2019〕51號

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各縣(市、區(qū))人民政府，朔州經濟開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關單位：

　　《朔州市改善城市人居環(huán)境攻堅行動方案（2019-2022年）》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

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　　?????????????????????????????????????????2019年12月3日

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朔州市改善城市人居環(huán)境攻堅行動方案（2019—2022年）

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　　為進一步深入推進我市改善城市人居環(huán)境工作，根據《山西省改善城市人居環(huán)境攻堅行動方案（2019—2022年）》，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，認真落實習近平總書記關于城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標的要求和垃圾分類工作的重要指示精神，樹立以環(huán)境承載能力定城定產思想，以城鄉(xiāng)人居環(huán)境突出問題為導向，以補齊設施短板為重點，強化城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾、大氣環(huán)境治理，提升城市生態(tài)環(huán)境質量，構建健康、便捷、宜居、和諧的城市人居環(huán)境，推動我市經濟社會全面健康有序發(fā)展。

　　（二）總體目標。

　　——城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力顯著提升。朔城區(qū)2019年實現(xiàn)城市建成區(qū)生活污水全收集、全處理，其他縣（市、區(qū)）2020年全部實現(xiàn)。全市城鎮(zhèn)生活污水處理率2020年達到92%以上，2022年達到95%以上；城市污泥無害化處置中心2020年全部建成，實現(xiàn)污泥“零填埋”。污泥無害化處置率2020年達到95%以上，2022年基本實現(xiàn)無害化處置。

　　——城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力大幅提高。到2020年，城市生活垃圾實現(xiàn)全焚燒、“零填埋”，城市生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋。城市餐廚垃圾處理設施全覆蓋、垃圾“零填埋”。城鎮(zhèn)生活垃圾轉運體系基本覆蓋；到2022年，城市生活垃圾焚燒和餐廚垃圾處理能力明顯提升。

　　——大氣環(huán)境質量明顯改善。到2020年，建筑施工工地揚塵污染防控達到“六個百分之百”要求。城市新增渣土運輸車輛全部采用新能源車輛，現(xiàn)有渣土運輸車輛全部采用全密閉、全定位、全監(jiān)控的新型環(huán)保渣土車。市區(qū)公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)車全部更換為新能源汽車。城市不含步行的公共交通出行分擔率達到20%以上；到2022年，全市環(huán)境空氣質量力爭達到京津冀及周邊地區(qū)平均水平。

　　——居住環(huán)境和生態(tài)品質進一步提升。城市建成區(qū)綠化覆蓋率2020年達到41%以上，2022年達到42%以上；城市環(huán)城地區(qū)可視范圍宜林荒山綠化率2020年達到80%以上，2022年城市國土綠化品質有效提升。

　　二、重點任務

　　（一）大幅提高城鎮(zhèn)生活污水處理水平。

　　1.加快處理設施建設。生活污水處理能力不足或接近滿負荷的，要加快推進污水處理設施擴容建設。2019年完成懷仁市、應縣生活污水處理設施擴容建設，山陰縣新建生活污水處理設施擴容工程力爭開工。右玉第二污水處理廠新建工程、朔州經濟開發(fā)區(qū)南區(qū)集中式污水處理設施工程，要在2019年建成投運。全市需擴容的城鎮(zhèn)生活污水處理設施原則上要在2022年前全部完成擴容。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕人民政府、朔州經濟開發(fā)區(qū)管委會，指導單位：市城管局、市生態(tài)環(huán)境局）

　　2.加快污水配套管網建設。污水收集能力不足的要加大收集管網建設力度，全市新建污水配套管網達到省定年度任務。2019年新建污水管網25公里。結合道路、老舊小區(qū)等改造，加快改造雨污合流制管網，新（改）建道路全部實行雨污分流，全市改造雨污合流制管網達到省定年度任務。2019年改造雨污合流制管網20公里。到2022年，城市建成區(qū)基本消除生活污水收集處理設施空白區(qū)，全面提高污水集中收集效能。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕人民政府、朔州經濟開發(fā)區(qū)管委會，指導單位：市城管局、市住建局）

　　3.加快推進提效改造。2019年華電水務朔州有限公司污水處理廠和平魯區(qū)、懷仁市、山陰縣、應縣、右玉縣污水處理廠全部完成提效改造，實現(xiàn)化學需氧量、氨氮、總磷三項主要污染物排放指標穩(wěn)定達到地表水Ⅴ類標準要求。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕人民政府、朔州經濟開發(fā)區(qū)管委會，指導單位：市城管局、市生態(tài)環(huán)境局）

　　4.強化設施運行管理水平。依據生態(tài)環(huán)境部門在線監(jiān)測數(shù)據，及時組織對超標排放污水廠督導檢查，查明問題原因，迅速進行整改。制定完善城鎮(zhèn)生活污水處理設施運行管理監(jiān)督辦法，重點對污水處理廠運營情況及超標整改情況開展“雙隨機”檢查，規(guī)范運營行為。建立月通報制度，每月通報超標和整改情況，對整改不及時、不到位，仍然存在超標排放現(xiàn)象的污水處理廠所在地主管部門相關負責人進行批評教育和約談，并視情況提出相關問責建議。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕人民政府、朔州經濟開發(fā)區(qū)管委會，指導單位：市城管局、市生態(tài)環(huán)境局）

　　理順城鎮(zhèn)生活污水處理廠體制機制，改進生活污水治理模式，現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活污水處理廠為事業(yè)單位性質的，要加快企業(yè)化改制或推行第三方運營，充分發(fā)揮企業(yè)運營專業(yè)化、產業(yè)化優(yōu)勢，進一步提升城鎮(zhèn)生活污水處理廠運營管理水平。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕人民政府、朔州經濟開發(fā)區(qū)管委會，指導單位：市城管局、市生態(tài)環(huán)境局）

　　5.加快推進污泥規(guī)范化處置。污泥處置設施要與污水處理設施新建、改（擴）建同步設計、同步建設、同步投運。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕人民政府、朔州經濟開發(fā)區(qū)管委會，指導單位：市城管局）

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　　6.持續(xù)推進生活垃圾分類。緊緊圍繞加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養(yǎng)成的關鍵路徑，加強教育引導、因地制宜推進、持之以恒做細做實垃圾分類工作。取消黨政機關、辦公區(qū)域以及主要街道和城市重點片區(qū)擺放的垃圾箱，實施定點分類投放，示范帶動公眾行動起來，培養(yǎng)垃圾分類好習慣，為改善生活環(huán)境作努力，為綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展作貢獻。要選擇一批試點單位加快推進，逐步形成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系。2019年出臺城市生活垃圾分類工作方案或行動計劃，并開展試點工作。到2020年，實現(xiàn)城市公共機構生活垃圾分類全覆蓋，至少有1條街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)，到2022年，至少有1個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)至少有1條街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕人民政府、朔州經濟開發(fā)區(qū)管委會，指導單位：市城管局、市發(fā)改委）

　　7.加快生活垃圾焚燒設施建設。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、共建共享的原則，加快推進城市生活垃圾焚燒設施建設，從根本上解決生活垃圾由甲地變乙地、由地上變地下、把今天的污染留給明天的問題。2019年市區(qū)、懷仁市（二期）生活垃圾焚燒廠開工建設，2020年力爭建成投運。其他縣區(qū)要積極推進生活垃圾焚燒處理設施建設。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕人民政府、朔州經濟開發(fā)區(qū)管委會，指導單位：市發(fā)改委、市城管局）

　　8.加快推進建制鎮(zhèn)生活垃圾轉運體系建設。以全市8個全國重點鎮(zhèn)生活垃圾收運、處理體系建設為重點，全面加快推進建制鎮(zhèn)生活垃圾轉運體系建設，2019年應縣、右玉縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本具備生活垃圾轉運能力，其他縣（市、區(qū)）要積極推進建制鎮(zhèn)生活垃圾轉運體系建設。到2022年建制鎮(zhèn)生活垃圾收運體系全面建成并實現(xiàn)穩(wěn)定運行。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕人民政府、朔州經濟開發(fā)區(qū)管委會，指導單位：市城管局）

　　9.加快推進餐廚垃圾處理設施建設。2019年市區(qū)餐廚垃圾處理設施開工建設，懷仁市啟動餐廚垃圾處理設施建設，2020年建成。其他縣區(qū)加快推進餐廚垃圾處理設施建設，2022年全部建成或實現(xiàn)就近消納處理。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕人民政府、朔州經濟開發(fā)區(qū)管委會，指導單位：市發(fā)改委、市住建局、市城管局）

　　10.強化建筑垃圾治理和資源化利用。開展建筑垃圾存量排查治理，因地制宜合理布局消納處置、資源化利用設施，推行建筑垃圾資源化利用特許經營、PPP等市場化經營方式，完善相關制度，建立長效機制。加快推進建筑垃圾資源化利用設施建設，2019年啟動建筑垃圾資源化利用設施建設，加快開展前期工作，2020年建成。逐步擴大建筑垃圾資源化利用設施覆蓋面，實現(xiàn)到2022年建筑垃圾資源化利用率明顯提升。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕人民政府、朔州經濟開發(fā)區(qū)管委會，指導單位：市住建局、市城管局）

　　11.完善再生資源回收體系建設。多樣設置回收網點，提高分揀加工水平，升級改造回收交易市場。2019年完成新建10個再生資源回收站，改造完善2個分揀中心。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕人民政府、朔州經濟開發(fā)區(qū)管委會，指導單位：市商務局）

　　（三）提升大氣環(huán)境質量。

　　12.嚴格控制燃煤污染。積極推進清潔取暖和散煤替代工程，以集中供熱為主、“煤改氣”“煤改電”等清潔取暖為輔，全面完成年度清潔取暖改造任務。推進燃煤鍋爐淘汰，縣級及以上城市在完成建成區(qū)淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐、茶水爐等燃煤設施基礎上，進一步加大淘汰力度，2020年重點區(qū)域基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。推進燃煤鍋爐超低排放改造，每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐，以及位于城市建成區(qū)的燃煤供暖鍋爐、生物質鍋爐于2019年完成節(jié)能和超低排放改造，燃氣鍋爐基本完成低氮改造。2019年淘汰燃煤鍋爐6臺，完成鍋爐超低排放改造34臺。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕人民政府、朔州經濟開發(fā)區(qū)管委會，指導單位：市生態(tài)環(huán)境局）

　　13.加大揚塵治理力度。強化建筑工地施工揚塵監(jiān)管，推行綠色施工，建設單位要嚴格執(zhí)行安全文明施工費、臨時設施費、環(huán)境保護費費率，并作為不可競爭性費用在開工前一次性全額撥付給承包方，確保?？顚Ｓ?。施工單位要嚴格落實施工工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”要求。加快推進智慧工地建設，5000平方米及以上土方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，利用“智慧建筑”管理平臺，加大執(zhí)法檢查力度，確保施工揚塵治理達到環(huán)保要求；有效減少城市道路揚塵，所有垃圾、渣土全部實行密閉化運輸，杜絕沿途拋灑。強化城市道路清掃保潔，不斷提升機械化清掃率。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕人民政府、朔州經濟開發(fā)區(qū)管委會，指導單位：市住建局、市城管局）

　　14.有效減少機動車污染。采取加強監(jiān)管、市場驅動和經濟激勵等綜合性措施，促進老舊車淘汰。完成省級下達的國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰年度任務。2019年淘汰國三及以下排放標準的營運中重柴油貨車300輛（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕人民政府、朔州經濟開發(fā)區(qū)管委會，指導單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市交通局、市商務局、市財政局、市市場監(jiān)管局）

　　加強非道路移動機械管控，依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域，禁止超標排放工程機械使用，完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕人民政府、朔州經濟開發(fā)區(qū)管委會，指導單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市住建局、市城管局、市水利局）

　　加強車用油品管理，禁止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油。從2020年1月1日開始，全面推廣使用車用乙醇汽油。所有加油站禁止向終端用戶銷售非車用乙醇汽油（軍隊特需、國家和特種儲備用油除外），一律改售車用乙醇汽油。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕人民政府、朔州經濟開發(fā)區(qū)管委會，指導單位：市商務局、市市場監(jiān)管局）

　　推廣使用新能源汽車，城市建成區(qū)新增和更新公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，2019年新增更新公交車中新能源公交車占比達到80%，2020年城市建成區(qū)公交、出租、環(huán)衛(wèi)車輛全部更換為新能源汽車。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕人民政府、朔州經濟開發(fā)區(qū)管委會，指導單位：市交通局、市城管局、市工信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局）

　　15.大力發(fā)展公共交通。進一步完善城市交通體系，加強公交首末站停車場建設,合理設置公交站點，提高城市道路港灣式?？空驹O置比例，不斷提高公交站點覆蓋率和公共交通機動化出行分擔率，因地制宜設置公交專用道、自行車道；調整和優(yōu)化公共交通網線,大力推進公交智能化建設,全面實施公交信號優(yōu)先,改進提升城市公交服務質量和水平，吸引更多公眾優(yōu)選公交出行。指導具備條件的申報創(chuàng)建國家公交都市，積極調整優(yōu)化公共交通網線，完成公交智能化調度系統(tǒng)建設。2019年新增新能源公交車10臺（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕人民政府、朔州經濟開發(fā)區(qū)管委會，指導單位：市交通局、市公安局、市規(guī)劃和自然資源局）

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　　16.開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動。以城市社區(qū)和農村自然村為基本空間單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事、小事為切入點，著力完善社區(qū)配套基礎設施和公共服務設施，打造宜居的社區(qū)空間環(huán)境。建立縣（市、區(qū)）黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、主管部門協(xié)調、有關部門各負其責、全社會積極參與的“共同締造”活動領導體制，加大財政支持力度，建立“以獎代補”機制。在城市社區(qū)，重點推進2000年以前建成的環(huán)境條件差、配套設施不完善或破損嚴重、管理服務機制不健全、群眾反映強烈的老舊小區(qū)改造。在農村地區(qū)，要結合正在推進的農村人居環(huán)境整治三年行動和村莊清潔行動，進一步提升農村環(huán)境質量。2019年選擇3-5個不同類型的城鄉(xiāng)社區(qū)開展“共同締造”活動試點，探索創(chuàng)新理念思路、體制機制和方式方法。2020年，在總結試點經驗的基礎上，全面推廣“共同締造”活動，探索建立長效機制。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕人民政府、朔州經濟開發(fā)區(qū)管委會，指導單位：市住建局、市城管局、市農業(yè)農村局、市規(guī)劃和自然資源局）

　　17.進一步提高城市公廁建設管理水平。按照“數(shù)量、質量雙達標”的總體要求，科學布局公廁點位，加快新建改造城市公廁力度，嚴禁隨意拆除，確需拆除要“拆一補一、就近建設”；要引導鼓勵城市街道周邊單位、商業(yè)門店、賓館酒店等向社會開放自有廁所，多渠道增加公廁供給。嚴格公廁管理，達到“四凈三無兩通一明”（地面凈、墻面凈、廁位凈、周邊凈，無溢流、無蚊蠅、無臭味，通水、通電，燈明）。到2020年，基本實現(xiàn)建成區(qū)每萬人3座以上公廁的目標。到2022年，基本形成布局合理、數(shù)量達標、管理規(guī)范、群眾滿意，以獨立式公廁為主、移動式公廁為輔、社會廁所對外開放為補充的城市公廁體系。2019年完成新增（含對外開放）城市公廁85座。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕人民政府、朔州經濟開發(fā)區(qū)管委會，指導單位：市城管局、市住建局）

　　18.大力開展園林綠化。積極推進城市綠道、綠廊等建設，實現(xiàn)城市內外綠地連接貫通；實施群眾身邊增綠工程，加強城市中心區(qū)、老城區(qū)等綠化薄弱地區(qū)的園林綠化建設；以創(chuàng)建園林城市（縣城）為抓手，積極推進園林城市、國家生態(tài)園林城市創(chuàng)建，實現(xiàn)城市園林綠化建設、市政設施、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境的整體提升。2019年新增綠化面積50萬平方米。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕人民政府、朔州經濟開發(fā)區(qū)管委會，指導單位：市城管局、市園林處）

　　19.構建環(huán)城綠色屏障。在城市環(huán)城地區(qū)，大力開展植樹造林。山區(qū)城市以周邊可視范圍內的山體綠化為主，平原區(qū)城市以環(huán)城林網為主，風沙區(qū)城市以寬環(huán)城林帶為主，城市重點出入口以小片景觀林為主，構建環(huán)城綠色屏障；大力推動城郊森林公園建設，2019年新建或續(xù)建1處城郊森林公園，2020年建成1-2處城郊森林公園。持續(xù)開展環(huán)城綠化建設，2022年取得明顯成效。2019年繼續(xù)推進朔城區(qū)西山城郊森林公園一期工程：完成雁家湖周邊綠化提檔補植、景觀亮化、道路維護和恢河源頭原公園完善工程管護房、廣場、公廁、亮化等建設，綠化面積1500畝。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕人民政府、朔州經濟開發(fā)區(qū)管委會，指導單位：市規(guī)劃和自然資源局）

　　20.開展河湖水系治理。進一步加大城市河湖水系綜合治理力度，推進河道清淤疏浚、堤防加固及生態(tài)景觀綠化等重大項目實施，清理河岸垃圾雜物，建設一批河道治理、蓄水美化和濕地公園等。繼續(xù)實施城市河流和山洪溝道綜合治理美化工程，改善水體及周邊沿線生態(tài)環(huán)境；加強駁岸生態(tài)化建設，建設濱水步道，塑造親水空間，實現(xiàn)河道清潔、河水清澈、河岸美麗。2019年完成七里河生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，河道治理長度2.1公里。（責任單位：各縣〔市、區(qū)〕人民政府、朔州經濟開發(fā)區(qū)管委會、朔城區(qū)七里河綜合治理項目部，指導單位：市水利局、市清河辦、市城管局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市園林綠化服務中心）

　　三、推進措施

　　（一）加強組織領導。

　　各縣（市、區(qū)）人民政府和朔州經濟開發(fā)區(qū)管委會是推動城市人居環(huán)境改善工作的責任主體，要把改善城市人居環(huán)境作為促進城市全面發(fā)展的重要舉措，建立主要領導負總責、分管領導抓落實的領導責任制，結合實際制定出臺落實方案，明確工作目標、重點任務和工作舉措。各有關部門要按照職責分工，加強工作指導，強化資源要素支撐和制度保障，做到協(xié)同配合，形成工作合力。

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　　各責任單位和指導單位要把各項任務細化落實到具體項目建設上，明確目標任務、責任主體、時間節(jié)點和完成時限，建立項目臺賬，確保各項工作任務扎實推進。要抓好重大項目實施，加快推進新建項目前期工作和開工建設，積極推進在建項目建設，避免資金斷供、工程爛尾，防止形成“半拉子”工程。

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　　各地要加大對改善城市人居環(huán)境建設的投入力度，積極爭取中央、省市支持重點領域基礎設施補短板資金。在專項資金安排上要向改善城市人居環(huán)境重點項目傾斜，財政要繼續(xù)加大對改善城市人居環(huán)境的支持力度，重點保障城鎮(zhèn)生活污水收集處理、生活垃圾轉運處理處置及資源化利用、建筑垃圾治理、“共同締造”試點示范等項目建設。

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　　繼續(xù)用好用足各類資金支持政策，鼓勵金融機構開展改善城市人居環(huán)境項目信貸業(yè)務，爭取國家開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行的資金支持。通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、非金融企業(yè)債務融資工具和組織銀團貸款等多元化融資形式，拓寬項目融資渠道。創(chuàng)新建設運營模式，引導社會資本積極參與改善城市人居環(huán)境領域項目建設。發(fā)揮好改善城市人居環(huán)境PPP投資引導基金對項目的支持作用。

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　　各縣（市、區(qū)）人民政府和朔州經濟開發(fā)區(qū)管委會要定期聽取工作情況匯報，適時采取明察暗訪、實地調研等措施，及時了解和解決工作推進中存在的困難和問題，對工作積極，成效突出的，要總結經驗、及時推廣；對敷衍塞責，行動遲緩，工作滯后的，要通報批評，并對責任人進行誡勉談話。省、市改善城市人居環(huán)境領導小組將對各地工作落實情況進行通報和考核評價。

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??? 解讀文件：關于對《朔州市改善城市人居環(huán)境攻堅行動方案（2019—2022年）》的解讀