朔州市人民政府

主持人：大家好，今天我們邀請到了市司法局普法與依法治理科科長李麗霞，對“堅持不懈加強法治建設 全力服務保障經濟社會高質量發展”有關問題進行訪談，歡迎關注。

主持人：您好，首先請您介紹一下我市司法行政機關今年工作有什么成果和亮點工作？

李麗霞：今年以來，朔州市司法行政系統在市委市政府的正確領導下，在省司法廳的具體指導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平法治思想和黨的二十大、二十屆三中全會精神，充分發揮司法行政部門“一個統抓、五大職能”作用，創新舉措、完善機制、擔當作為、狠抓落實，推動依法治市和司法行政工作取得了新的成效。

一是始終堅持高位統籌，黨領導法治建設的制度機制更加科學完備。全面依法治市工作列入市委常委會年度工作要點，法治建設情況在市政府常務會作專題報告，依法治市工作多次被市委、市政府主要負責同志批示推進。高效發揮依法治市委員會及其辦公室作用，召開了市委全面依法治市委員會3次、協調小組會議1次，制定出臺了《中共朔州市委全面依法治市委員工作規則》《中共朔州市委全面依法治市委員會辦公室工作細則》《中共朔州市委全面依法治市委員會2024年工作要點》和《朔州市貫徹落實<全面深化法治領域改革綱要（2023—2027年）>的實施方案》等文件，持續“項目化、菜單式”推進各項實踐活動，依法治市運行機制逐級落實、高效運行。縱深推進領導干部學法述法，印發了《關于制定學法計劃、進一步落實各級領導干部帶頭學法用法制度的通知》，有效推動四大班子、各部門制定學法計劃，習近平法治思想在法治工作部門培訓輪訓中全覆蓋，今年10批次163人的新任市管縣（處）級領導干部參加了任前法律知識考試，7名市直部門“一把手”在市委常委會現場述法評議，全市1841名黨政領導干部年終述法工作全覆蓋，各級領導干部的法治意識持續提升。層層傳導法治建設責任壓力，出臺了《朔州市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作清單》，定期召開市直單位、六縣（市、區）法治工作調度會，加大法治建設項目化管理力度，對標中央依法治國辦和省委依法治省辦督察反饋意見，加強督察問題后續整改督促，對標法治考核新要求，全力補齊法治短板弱項，切實推進黨政主要負責人法治建設第一責任人職責落實。

二是始終堅持重點突破，法治政府建設作用發揮更加優質高效。有序推進高質量立法，開展了本年度立法項目《朔州市城市垃圾管理條例（草案）》審查。嚴把規范性文件審核關，今年累計審核市政府規范性文件2件、重大行政決策事項4件、重大經濟合同7件、其他文件33件，累計接收縣（市、區）政府和市直部門備案規范性文件8件。狠抓執法監督協調，市政府辦印發了《朔州市貫徹落實〈山西省提升行政執法質量三年行動計劃實施方案〉的通知》，建立工作專班、工作會商機制，一體推進行政執法監督工作；全面開展了行政執法協調監督工作體系建設調研；在市政府門戶網站開設了“行政執法公示”專欄，更新確認39個市本級行政執法主體；成立了行政檢察與行政執法監督專項行動工作組，對市本級綜合行政執法領域開展了以案卷評查為主的執法監督工作，開展了行政執法領域突出問題整治和行政執法事項梳理等工作；推動懷仁市億家親陶瓷公司被確定為省司法廳行政執法監督聯系點，培育選定山陰縣為市級鄉鎮綜合行政執法規范化建設試點縣，朔城區北旺莊等12個鄉鎮為試點鄉鎮；開展了全市行政執法人員公共法律知識全員輪訓，實現了對鄉鎮執法人員的業務培訓全覆蓋，全面提升行政執法規范化水平。

三是始終堅持上下貫通，省、市共建項目推進更加穩中有進。認真貫徹省司法廳關于省、市行政復議場所規范化建設共建項目的安排部署，結合朔州市本級、懷仁市、山陰縣三個行政復議機構場所基礎現狀，出臺了《朔州市司法局2024年省廳、市局行政復議場所規范化建設共建項目實施方案》，從總體布局、場所設置、信息化建設、完善制度流程等方面科學謀劃，推動硬件建設與軟件建設兩手齊抓、同步進行。經過建設，三個行政復議機構場所功能設置、建筑面積已達到司法部《司法業務用房建設標準》和《山西省行政復議體制改革實施方案》要求標準，實現了“六室一廳”和“四通一達”要求。為確保項目建設創一流，行政復議機構劃分辦案區、業務功能區、便民服務區三大區域，實現了立案與辦案分離、調查與審查分離、辦案與送達分離，構建了“三不”（不敢腐、不能腐、不想腐）工作機制。圍繞材料接收登記、審理、行政復議決定三個環節，持續完善工作制度，加強行政復議檔案管理，提升了行政復議規范化水平。全市行政復議機構堅持有案必接，有訴必應，全面施行“只跑一次”辦理制度，積極推行公開聽證審理。今年累計接收行政復議申請256件，立案198件，已辦結133件。

四是始終堅持惠民助企，服務保障高質量發展更加積極主動。全面優化法治化營商環境，有效推動《優化法治化營商環境 服務保障全方位推動高質量發展辦法》貫徹落實，召開了全市涉及不平等對待企業政府規章行政規范性文件和相關政策文件清理工作部署會，梳理并形成清理目錄83件，聯合市工商聯組織律師事務所開展了“萬所聯萬會”及“法律體檢”活動，共計聯系服務企業28家，入企走訪16次，幫助整治企業法律風險點12個。持續提升公共法律服務質效，今年累計提供免費法律咨詢11085人次，完成率116.68%，特殊群體法律援助案件辦結89件，完成率82.21%；辦理各類公證案件4231件；辦理援助案件1052件；律師擔任刑事辯護人、代理人747件，民事案件代理1891件，行政案件代理169件；司法鑒定機構辦理案件967件；仲裁委受理審結案件21件。深入推進普法依法治理，推動“八五”普法規劃實施，印發了年度普法依法治理工作要點，指導各單位制定普法責任清單，組織了全市領導干部習近平法治思想暨憲法法律知識競賽，開展了各類專項法治宣傳教育活動200余場，建成了國家級民主法治示范村（社區）9個、省級29個，組織4054名“法律明白人”參加線上線下培訓會，基層依法治理基礎不斷夯實。

五是始終堅持守牢底線，維護社會安全穩定根基更加堅實可靠。持續推進司法所規范化建設，指導六縣區積極創建楓橋式司法所21個，開展司法協理員試點工作，進一步有力擴充司法所工作力量。加強人民調解隊伍建設，加大矛盾糾紛排查化解力度，積極探索“調解+仲裁”“調解+普法”多元化解工作模式，及時把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。強化重點人群教育管控，健全落實重點幫教機制和分類動態銜接，對全市安置幫教信息管理系統使用情況一季度一通報，組織專人深入基層督查、指導安置幫教工作，聯動公安機關全面加強服務管理，提高我市安置幫教工作水平。扎實開展社區矯正安全隱患專項排查和社區矯正對象外出審批管理專項執法檢查，全面落實重點社區矯正對象管控，部署開展全市社區矯正業務能力提升“大比武”活動，組織線上競賽5場，線下法律知識測試10場，社區矯正案卷自查8次，社區矯正執法水平進一步提高。

六是始終堅持從嚴治黨，鍛造過硬司法行政隊伍更加堅決有力。扎實開展黨建工作，制定了《中共朔州市司法局黨組落實全面從嚴治黨主體責任清單》和《朔州市司法局2024年機關黨建工作計劃》，扎實開展模范機關創建、清廉機關建設、“衙門習氣”專項整治，規范開展“三會一課”、主題黨日、黨員領導干部雙重組織生活、民主評議黨員等活動。有效推動黨風廉政建設責任制落實，組織召開本系統黨風廉政教育會、警示教育大會、紀律作風教育會，深入開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，推動形成司法行政系統真抓實干、務求實效的工作作風。進一步加強司法行政隊伍建設，強化政治理論學習，始終堅持“第一議題”制度，堅持每周跟進學習習近平總書記重要講話、重要指示批示精神，把學習領會的精神融會貫通到工作實踐中，做到學用結合、學以致用，深入開展黨紀學習教育，通過專題“研學”、以案“促學”、以訓“助學”，機關全體黨員干部在學紀、知紀、明紀、守紀方面取得明顯成效。

下一步，全市司法行政系統將繼續按照市委、市政府安排部署，堅決扛起政治責任，統抓全面依法治市工作，完善依法治市制度和工作機制，統籌推動市縣法治政府建設，加強行政執法監督和行政復議規范化建設，不斷提升公共法律服務水平和法律服務質效，全力維護社會安全穩定，努力推動依法治市和司法行政工作高質量發展，為中國式現代化朔州實踐提供堅強法治保障。

主持人：近年來，在以高質量法治服務保障政府工作大局方面是如何履行好立法合法性審查職責，推動法治政府建設走深走實的？

李麗霞：立法合法性審查是法治政府建設的重要內容，近年來，我局應審盡審，不斷提高合法性審查質效，為政府依法決策筑牢“法治屏障”。

一、深入推進地方立法，為高質量發展提供有力制度保障。

2015年《中華人民共和國立法法》修訂后，賦予了設區市一級人大、政府在城鄉建設與管理、環境保護、歷史文化保護等領域的立法權限。在立法過程中，我們建立立法專家庫，嚴守立法程序，與起草部門通力合作，組織召開立法專家論證會，把好合法性審查關口。截至目前，共審查地方性法規草案16部。立法突出地方特色，解決實際問題，比如結合我市實際出臺的《朔州市應縣佛宮寺釋迦塔保護條例》，旨在加強對佛宮寺釋迦塔的保護、利用、研究和管理活動，有利于傳承和弘揚歷史文化。

二、加強規范性文件合法性審核，全力護航法治政府建設高質量發展。

我們嚴把審核關，從源頭上遏制違反法律、法規的規范性文件出臺。合法性審核主要圍繞“七個是否”標準進行實質性審核，即：制定主體是否合法；是否超越制定機關法定職權；是否符合憲法、法律法規規章和國家政策的規定；是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形；是否存在沒有法律、法規依據作出增加本單位權利或者減少本單位法定職責的情形；是否違反規范性文件制定程序。根據審核情況，提出合法、不合法、應當予以修改的書面審核意見，制發合法性審核意見書。機構改革以來，累計對55件行政規范性文件進行合法性審核，備案審查行政規范性文件43件。

三、強化重大行政決策合法性審查，為政府依法決策筑牢“法治屏障”。

將所有重大行政決策都納入合法性審查范圍，嚴格履行合法性審查程序。在審查標準上，進一步明晰主體合法、權限合法、程序合法、內容合法的把握尺度，同時從必要性、合理性、可行性等方面拓展審查標準。通過書面審查、公開聽取意見等多種方式審查，同時充分發揮政府法律顧問的專業優勢，讓法律顧問參與到重大行政決策合法性審查工作中來。機構改革以來，累計對108件重大行政決策事項文件進行合法性審查，充分發揮了法治參謀助手的作用，為全市經濟社會高質量發展及防范化解重大風險提供了堅實的法律服務和堅強的法治保障。

主持人：行政復議是一項什么樣的工作，具有哪些法治優勢？

李麗霞：行政復議是一種依法復查行政爭議行為。主要作用是防止和糾正違法的或者不當的行政行為，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監督和保障行政機關依法行使職權。是我國化解行政糾紛的主渠道，對于維護國家法制統一，推進法治政府建設具有非常重要的作用。主要依據是全國人大制定《中華人民共和國行政復議法》及配套的《行政復議法實施條例》。相較行政訴訟，行政復議有三個方面優勢：

一是門檻低，不收費、時間短。只要當事人認為侵犯其合法權益，就能申請，況且必須在六十日內辦結。行政復議過程中，重大事項可以公開聽證，對所涉及規范性文件可以提出附帶審查，不服復議結果可行政訴訟。充分保障了申請人的知情權、質證權、可訴權。

二是審查嚴、“錯”必糾，治標治本。既審查行政行為的合法性，又審查合理性；辦案過程中，各環節獨立，立審分離（立案、審案），查辦分離（調查、辦案），送審分離（送達、審理），受理的不辦案，辦案的不送達，通過機制，堵塞漏洞，避免人情案。這樣下來，客觀公正，既管樹木，又管森林。

三是重實效、手段多、不空轉。同一行政爭議事項施行一次審結的制度，通過一次復議達到“案結事了”，尤其是注重實質上化解矛盾，可以依法運用多種方法解決問題，適合調解的調解，適合協調解決的協調解決，更可以直接撤銷、變更原來的行政行為。對于行政機關存在的問題，輕的要求整改，重的移送追責，該教育的教育，該約談的約談，該追究的追究，實實在在解決問題，避免程序空轉。

主持人：如您所說，行政復議工作非常重要，那么這些年來我們做了哪些工作，成效評估如何？

李麗霞：從2021年11月全國行政復議體制改革后，朔州市人民政府行政復議局設在司法局，三年中我們充分發揮復議機構職能，具體承辦市政府的行政復議工作，發揮化解行政爭議的主渠道作用，共承辦各類行政復議案件249件，日常辦結率保持在90%以上，行政和解、調解率達26%，位居全省前列。

通過行政復議，監督行政機關規范執法，依法行政，有力優化了政府法治環境、全市營商環境、社會法治環境，保障了公民、法人和其他組織的合法權益，成為全市信得過、靠得住、能辦事，廣大社會非常信賴的法治平臺，引領了全市公開、公正、公平的法治風尚。將來，我們會圍繞主渠道，發揮多渠道，創造性地開展工作，為全市改革開放、創新發展注入法治活力！讓人民群眾在每一個個案中有幸福感、獲得感！

主持人：今年是實施“八五”普法規劃的關鍵之年，請問，司法局在落實“八五”普法規劃方面采取了哪些重點舉措？取得了哪些成效？

李麗霞：“八五”普法工作開展以來，我市聚焦法治朔州建設，圍繞中心、服務大局，扎實推進各項普法工作。

一、優化完善工作機制，構建大普法工作格局

2021年12月，市委、市政府率先在全省召開法治教育宣傳工作會，出臺了《關于在全市開展法治宣傳教育的第八個五年規劃》，市人大及時作出決議，全面啟動實施“八五”普法規劃。市委依法治市委員會守法普法協調小組充分發揮統籌、協調、指導的職能作用，組建了全市普法依法治理聯絡員、講師團、志愿者隊伍，推動黨委領導、政府主導、人大監督、政協支持、部門分工負責、社會共同參與的法治宣傳教育工作機制不斷健全完善，為“八五”普法工作提供了有力的組織保證。

二、豐富普法宣傳方式，推動法治文化蓬勃發展

以提升全民法治素養為抓手，創新普法方式，開展“典亮婚禮·不忘初心”活動，利用婚禮現場進行普法，中政委政法動態專題刊發我市典型經驗。繁榮發展社會主義法治文藝，通過舉辦法治書畫展，編排法治節目等方式，以生動的案例、鮮活的語言，講好法律故事、傳播法律知識、闡釋法律精神，推動普法宣傳網絡化、常態化。積極打造法治文化陣地，將“民主法治示范村”創建與美麗鄉村建設同步推進，在全市打造了9個國家級、29個省級民主法治示范村（社區），以有形的陣地宣傳讓群眾在潛移默化中接受法治文化熏陶。

三、全面落實普法責任制，普法時效性明顯提升

完善落實“誰執法誰普法”普法責任制，每年出臺普法責任清單，將全市各單位作為普法責任主體列入責任清單。建立健全了普法項目督查考核動態管理機制，對執法主體落實“誰執法誰普法”工作責任制的階段性工作進展及年度工作任務完成情況予以定期通報。各主體單位積極落實普法責任制，把法治宣傳教育工作納入本單位本行業工作全局，推動了在執法中普法、在法律服務中普法，使普法更有針對性和實效性。

主持人：感謝您做客我們的訪談，我們這一期的訪談到此結束，再見。