朔政辦發(fā)〔2019〕43號

　　

各縣（市、區(qū)）人民政府，朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：　

　　為進(jìn)一步深化全市招商引資體制機(jī)制改革，做好做強(qiáng)招商引資工作，服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：　　

　　一、改革招商引資工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制

　?。ㄒ唬┬纬烧猩桃Y合力。強(qiáng)化上下聯(lián)動、多方協(xié)同，統(tǒng)籌各方招商力量，形成招商合力。統(tǒng)籌建立全市促進(jìn)外來投資工作推進(jìn)體系，市、縣（市、區(qū)）、朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)促進(jìn)外來投資構(gòu)建機(jī)構(gòu)平臺共載、信息共享、資源共用的“一盤棋”工作體系。統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商聯(lián)動，依托各市直部門的行業(yè)管理優(yōu)勢，主動加強(qiáng)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主管部門對接，協(xié)同發(fā)力，共同做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商。統(tǒng)籌駐外機(jī)構(gòu)招商協(xié)同，推進(jìn)市政府駐外辦事機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化其招商引資職能，做好區(qū)域招商工作。積極探索在國內(nèi)外重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立代表處，聘請招商代表開展招商工作；積極發(fā)揮各類商會招商引資平臺和中介作用，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商。

　　（二）建立政府班子直接參與招商引資的工作機(jī)制。市、縣兩級政府班子成員，都要成為招商引資工作的指導(dǎo)者、組織者、實(shí)施者，要按照管行業(yè)同時負(fù)責(zé)相對應(yīng)行業(yè)招商引資工作的要求，抓好分管領(lǐng)域、分管部門的招商引資工作。

　　建立市政府班子成員對重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目的領(lǐng)辦制，全程協(xié)調(diào)服務(wù)項(xiàng)目落地和開工建設(shè)。結(jié)合市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員包聯(lián)縣（市、區(qū)）制度和工作分工，市政府領(lǐng)導(dǎo)要直接參與所包聯(lián)縣（市、區(qū)）朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及分管領(lǐng)域內(nèi)重大招商引資項(xiàng)目的組織實(shí)施。

　　各縣（市、區(qū)）人民政府、朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會承擔(dān)招商引資工作的主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。要突出主要負(fù)責(zé)人主抓招商引資工作，明確一把手的工作任務(wù)，縣（市、區(qū)）長和朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會主任每人要負(fù)責(zé)承擔(dān)至少一項(xiàng)投資額在10億元以上大項(xiàng)目的招商引資，具體組織談判協(xié)調(diào)、落地推動。

　　建立市、縣兩級部門齊抓共管招商引資的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。市、縣兩級相關(guān)行業(yè)主管部門按照“管行業(yè)就要管招商”原則，由主要負(fù)責(zé)人牽頭，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，推出招商項(xiàng)目、策劃組織招商活動、推進(jìn)項(xiàng)目落地、協(xié)調(diào)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，要結(jié)合部門業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定服務(wù)招商引資項(xiàng)目落地的相關(guān)配套措施，優(yōu)化工作流程，服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。

　　二、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)指引和招商規(guī)劃，增強(qiáng)招商引資的導(dǎo)向性　　

　?。ㄈ┩晟普猩桃Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。由市發(fā)改委牽頭，研究完善《朔州市招商引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，明確招商重點(diǎn)和方向，科學(xué)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資工作。各縣（市、區(qū)）、朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，細(xì)化招商引資重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)目錄。由市促進(jìn)外來投資局建立全市招商引資項(xiàng)目庫，統(tǒng)一印制全市對外招商項(xiàng)目冊、投資指南。

　?。ㄋ模╅_展招商引資需求側(cè)和供給側(cè)研究。圍繞山西省構(gòu)建多元化中高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提出的“六大工程”和我市“2+7+N”產(chǎn)業(yè)體系，各縣（市、區(qū)）、朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要認(rèn)真調(diào)研，掌握園區(qū)及企業(yè)的招商和產(chǎn)業(yè)配套需要，解決“招什么”的問題；聘請專家學(xué)者、知名企業(yè)家、有影響力的行業(yè)知名人士作為招商顧問，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，分析潛在投資者的背景資料、發(fā)展現(xiàn)狀、總體戰(zhàn)略規(guī)劃和潛在投資意圖，解決“從哪招”的問題。

　?。ㄎ澹┳龊谜猩桃?guī)劃和項(xiàng)目策劃包裝。市、縣（市、區(qū)）、朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)促進(jìn)外來投資機(jī)構(gòu)要認(rèn)真編制全市及各縣（市、區(qū)）、朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)招商規(guī)劃，制定招商地圖。采取國際化、專業(yè)化、市場化方法，認(rèn)真做好招商項(xiàng)目的策劃包裝，提高項(xiàng)目對接成功率。各級發(fā)展改革部門要負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門做好招商項(xiàng)目的審核把關(guān)。

　?。┙ㄔO(shè)朔州投資信息服務(wù)平臺。市、縣兩級招商部門要聘請專業(yè)人才或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，建設(shè)招商引資信息數(shù)據(jù)庫，全面系統(tǒng)地收集、處理、整合、篩選、發(fā)布招商引資信息及數(shù)據(jù)，進(jìn)一步完善信息平臺功能，實(shí)現(xiàn)全市招商引資工作網(wǎng)絡(luò)化、信息化管理。開通投資朔州微信公眾平臺，精準(zhǔn)迅捷發(fā)布我市招商投資信息。要借助網(wǎng)絡(luò)平臺，加強(qiáng)資源整合，實(shí)現(xiàn)招商引資資源實(shí)時共享，為供需雙方搭建平臺，減少成本聚合力量。要最大程度發(fā)揮信息平臺作用，使其成為推進(jìn)招商引資項(xiàng)目引入、落地的重要窗口。

　　三、創(chuàng)新招商引資方式，開展專題性、精準(zhǔn)性招商

　　（七）圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)地區(qū)開展系列化主題招商。根據(jù)我市“2+7+N”產(chǎn)業(yè)體系布局，結(jié)合各縣（市、區(qū)）、朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，將京津冀、珠三角、長三角等地區(qū)列為重點(diǎn)招商區(qū)域，積極組團(tuán)參加進(jìn)博會、中博會、能博會、廈洽會、津洽會、深圳高交會等大型會議，通過座談、聯(lián)誼、主題推介等形式，向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家推介我市重點(diǎn)招商項(xiàng)目。依托駐外辦事處，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，通過展會與系列專題對接相結(jié)合的方式開展招商引資洽談活動。

　　（八）圍繞重點(diǎn)企業(yè)開展精準(zhǔn)招商，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商。根據(jù)行業(yè)招商圖譜，緊盯目標(biāo)企業(yè)，持續(xù)化、常態(tài)化、項(xiàng)目化、精準(zhǔn)化開展招商引資工作，“一對一”進(jìn)行對接洽談，高效務(wù)實(shí)開展小分隊(duì)精準(zhǔn)招商，力爭一批重點(diǎn)企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)集群、土地集約、要素集聚”的原則，準(zhǔn)確定位現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞某個產(chǎn)業(yè)的上下游行業(yè)，從市場細(xì)分和市場分工的原則出發(fā)，有針對性的引進(jìn)承接重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈、配套鏈，帶動上下游企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

　　（九）鼓勵和探索市場化招商。鼓勵各縣（市、區(qū)）、朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)依托專業(yè)機(jī)構(gòu)，利用市場化的方法，積極探索和創(chuàng)新招商引資方式，打好招商引資工作組合拳。

　　四、對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化招商引資政策和投資環(huán)境

　　（十）認(rèn)真貫徹落實(shí)國家政策。各縣（市、區(qū)）、朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、市直有關(guān)部門要緊跟國家政策導(dǎo)向，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究國家出臺的各項(xiàng)支持政策，吃透精神，明確優(yōu)惠對象及條件、優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠期限、受理機(jī)關(guān)、辦理程序和時限，搶抓機(jī)遇，用好政策，著力優(yōu)化投資環(huán)境，使投資者充分得到政策支持保障。

　?。ㄊ唬┻M(jìn)一步優(yōu)化招商引資政策。由市促進(jìn)外來投資局牽頭梳理并印制我市當(dāng)前的財(cái)政、稅收、科技、教育、土地、金融、投資、物流、人才等支持政策和水、電、氣等要素政策，對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行全面優(yōu)化，使我市各類政策針對性更強(qiáng)、扶持力度更大、操作更簡便易行。各縣（市、區(qū)）、朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在國家政策允許范圍內(nèi)可以因地制宜制定出臺更加務(wù)實(shí)的招商引資政策?！?/p>

　?。ㄊ┻M(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，提升服務(wù)水平。強(qiáng)化全市促進(jìn)外來投資系統(tǒng)“投資朔州第一站，跟蹤服務(wù)全過程”理念，積極創(chuàng)造條件，向投資者提供政策咨詢、項(xiàng)目分析、項(xiàng)目代辦、要素保障、投融資等全鏈條服務(wù)。對省人民政府確定范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目，市、縣（市、區(qū)）及朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要優(yōu)化辦事流程，企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行承諾制，可實(shí)行無審批管理。設(shè)立、公布投資咨詢和投訴受理“96301”專線電話，實(shí)行專人值守、首接負(fù)責(zé)制，對投資者的咨詢和反映的問題，要及時給予解決答復(fù)。加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)，提高接訪、答復(fù)質(zhì)量，努力打造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的投資環(huán)境。

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制　　

　?。ㄊ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步強(qiáng)化朔州市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)作用，組織各成員單位加強(qiáng)對各級各有關(guān)部門招商引資規(guī)劃和重大招商項(xiàng)目策劃的指導(dǎo)服務(wù)，推進(jìn)全市招商引資工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)整到市促進(jìn)外來投資局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作?！　?/p>

　?。ㄊ模┙⒙?lián)動機(jī)制。各縣(市、區(qū)）、朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)促進(jìn)外來投資部門作為牽頭單位，會同相關(guān)部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決招商引資項(xiàng)目推進(jìn)過程中存在的問題。市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照職責(zé)和任務(wù)分工，各司其責(zé)、通力合作，加強(qiáng)在項(xiàng)目儲備、簽約、審批、開工、建設(shè)、投產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)的聯(lián)系溝通和協(xié)同配合，形成聯(lián)動工作機(jī)制。對于重大投資項(xiàng)目需多個部門協(xié)同解決的事項(xiàng)，由招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室梳理匯總，報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。各縣（市、區(qū)）、朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要按照屬地管理和“誰簽約、誰負(fù)責(zé)”原則，加大招商引資項(xiàng)目推進(jìn)力度。

　?。ㄊ澹┙⑼▓?bào)機(jī)制。從項(xiàng)目簽約開始介入跟蹤調(diào)度，由市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各縣（市、區(qū)）、朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目簽約情況、開工情況和資金到位情況按月進(jìn)行通報(bào)。

　?。ㄊ┙⒍睫k機(jī)制。各縣（市、區(qū)）、朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施好招商引資工作。市招商引資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同成員單位加大對各縣（市、區(qū)）、朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各有關(guān)部門招商引資工作的督促檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)并糾正招商引資缺乏實(shí)效、弄虛作假、違規(guī)出臺優(yōu)惠政策、地區(qū)之間惡性競爭等問題。同時，依托山西省招商引資項(xiàng)目“13710”督辦系統(tǒng)，對重大投資項(xiàng)目加強(qiáng)督查督辦，實(shí)行限時辦結(jié)、超時預(yù)警、辦結(jié)銷號制度，形成項(xiàng)目簽約、落地、投產(chǎn)、達(dá)效全程跟蹤和服務(wù)體系，推動項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早竣工、早投產(chǎn)。各縣（市、區(qū)）人民政府、朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會作為推動招商引資工作的責(zé)任主體，要進(jìn)一步加大督查督辦力度，對重大招商引資項(xiàng)目全程跟蹤和監(jiān)督。

　?。ㄊ撸┙⒖己藱C(jī)制。制定《朔州市招商引資考核辦法》，將招商引資工作納入對各縣（市、區(qū)）、朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)年度目標(biāo)責(zé)任考核體系?？茖W(xué)設(shè)定考核評價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資指標(biāo)在全市年度考核指標(biāo)體系中的權(quán)重，重點(diǎn)考核招商引資的成效和質(zhì)量，加大對項(xiàng)目規(guī)模質(zhì)量、資金到位率、落地開工率的考核比重，加大重大項(xiàng)目引進(jìn)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比的考核權(quán)重?！　?/p>

　　（十八）建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。設(shè)立市級招商引資專項(xiàng)資金，專門用于市級招商項(xiàng)目前期工作補(bǔ)助、市級重大招商引資活動、市級組團(tuán)參加的國內(nèi)外招商引資及投資類展會活動、市級重點(diǎn)招商項(xiàng)目的包裝推介及項(xiàng)目庫建設(shè)、招商引資信息平臺建設(shè)、購買社會服務(wù)和干部隊(duì)伍培訓(xùn)等專項(xiàng)工作。各縣（市、區(qū)）、朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)也要設(shè)立專項(xiàng)資金，確保招商引資工作正常開展。　　

　?。ㄊ牛┙⒄猩桃Y宣傳機(jī)制。各級宣傳部門和新聞媒體要圍繞轉(zhuǎn)型綜改、創(chuàng)新驅(qū)動，挖掘朔州獨(dú)特、深厚的文化底蘊(yùn)與資源優(yōu)勢，把朔州經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的新思路、新政策與親商、安商、富商的新環(huán)境宣傳好、介紹好，營造良好的輿論氛圍，增強(qiáng)投資者信心。

　　各縣（市、區(qū)）人民政府、朔州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會和市直有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)本地、本部門招商引資工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，盡快制定具體實(shí)施方案和配套政策措施，確保全市招商引資工作取得實(shí)效。

　　

　　解讀文件：關(guān)于《關(guān)于改革創(chuàng)新招商引資工作的實(shí)施意見》的解讀

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　　????????????????????????????????????????????朔州市人民政府辦公室

　　?????????????????????????????????????????????2019年12月16日