朔州市人民政府

　　朔政辦發(fā)〔2018〕51號

各縣、區(qū)人民政府，朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市直各有關(guān)單位：

　　《朔州市土壤污染防治2018年行動計劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

                            朔州市人民政府辦公廳

　　                       2018年7月24日

　　朔州市土壤污染防治2018年行動計劃

　　根據(jù)《山西省土壤污染防治2018年行動計劃》和《朔州市土壤污染防治工作方案》要求，為持續(xù)推動土壤污染防治工作，結(jié)合我市實際，制定本行動計劃。

　　一、工作目標

　　完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，進一步加強土壤環(huán)境監(jiān)測和風險管控能力建設(shè)，受污染耕地安全利用面積增加，土壤污染治理與修復工作取得積極進展。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩七M土壤污染狀況調(diào)查，強化土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

　　1.有序推進全市土壤污染狀況詳查工作。2018年底前，完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，查明全市農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；推進全市重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。（責任單位：市環(huán)保局、市財政局、市國土局、市農(nóng)委，各縣區(qū)人民政府）

　　2.加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。2018年底前，市環(huán)境監(jiān)測站基本具備土壤環(huán)境監(jiān)測能力，各縣（區(qū)）環(huán)保部門具備土壤樣品采集能力；根據(jù)工作實際，采取多種形式，加強全市土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員的培訓。（責任單位：市環(huán)保局、市財政局）

　　3.推進土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息化管理平臺建設(shè)。2018年底前，按省環(huán)保廳要求，完成與省土壤環(huán)境管理平臺的對接。（責任單位：市環(huán)保局）

　　（二）強化農(nóng)用地土壤環(huán)境管理，推進耕地安全利用。

　　4.加強農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動的監(jiān)督管理。嚴格落實《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)保部農(nóng)業(yè)部令第46號），市、縣兩級環(huán)保部門對本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地土壤污染防治相關(guān)活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；市、縣兩級農(nóng)業(yè)部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)用地土壤安全利用、嚴格管控、治理與修復等工作的組織實施。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市環(huán)保局、市農(nóng)委）

　　5.著力推進耕地安全利用。根據(jù)國家受污染耕地安全利用技術(shù)指南，2018年底前，各級農(nóng)業(yè)部門結(jié)合土壤污染狀況、農(nóng)產(chǎn)品超標情況，重點完成全市760畝污染耕地詳查工作，制定受污染耕地安全利用方案；采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等安全利用措施。各級農(nóng)業(yè)部門要制定培訓計劃，加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的技術(shù)培訓、指導及服務(wù)。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市農(nóng)委）

　　6.加強經(jīng)濟林地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥；廣泛采用易被降解的含有自然界中構(gòu)成生物體的氨基酸、脂肪酸、核酸等成分的高效、低毒、低殘留農(nóng)藥；探索和推廣生物防治病蟲害的途徑，開展生物上的天敵防治法；加強對重度污染經(jīng)濟林地、園地產(chǎn)出食用林產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市林業(yè)局）

　　（三）強化建設(shè)用地土壤環(huán)境管理，嚴格管控土壤環(huán)境風險。

　　7.有序推進污染地塊土壤環(huán)境調(diào)查評估。各縣（區(qū)）環(huán)保部門依據(jù)《污染地塊環(huán)境管理辦法（試行）》（環(huán)保部令第42號）要求，根據(jù)國家保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的有關(guān)規(guī)定，會同經(jīng)信、國土、住建、規(guī)劃等部門，建立本行政區(qū)域疑似污染地塊名單，督促土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境初步調(diào)查；市環(huán)保部門要根據(jù)土地使用權(quán)人提交的土壤污染初步調(diào)查報告建立污染地塊名錄，督促土地使用權(quán)人開展土壤環(huán)境詳細調(diào)查。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市環(huán)保局、市國土局、市住建局、市規(guī)劃局、市經(jīng)信委）

　　8.落實污染地塊風險管控。各縣（區(qū)）國土部門要對本行政區(qū)內(nèi)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識、發(fā)布公告，由污染地塊使用權(quán)人落實相關(guān)管控措施。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市規(guī)劃局）

　　9.嚴格用地準入。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境要求。擬開發(fā)利用為居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)、辦公、文化和體育活動場所等公共設(shè)施用地或食品加工和存儲用地或農(nóng)用地的疑似污染地塊，均要開展土壤環(huán)境調(diào)查評估，未開展土壤環(huán)境調(diào)查評估或經(jīng)評估對人體有嚴重健康影響的，未經(jīng)治理修復或治理修復后仍不符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境要求的，不得納入用地程序。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市國土局、市住建局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局）

　　污染地塊未經(jīng)治理修復或治理修復后仍不符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境要求的，環(huán)境保護部門不予批準涉及該污染地塊的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市環(huán)保局）

　　國土、規(guī)劃等部門編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應結(jié)合土壤環(huán)境狀況，充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理規(guī)劃土地用途，加強規(guī)劃的論證和審批管理。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市國土局、市規(guī)劃局、市住建局、市環(huán)保局）

　　國土部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市國土局）

　?。ㄋ模娀次廴就寥辣Ｗo，嚴控新增土壤污染。

　　10.強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約利用水平，減少土壤污染。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局）

　　嚴格執(zhí)行相關(guān)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊規(guī)定范圍內(nèi)新建、擴建有色金屬冶煉、化工、醫(yī)藥等企業(yè)。布局居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)應考慮周邊環(huán)境不利影響?？茖W布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市發(fā)改委、市住建局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局）

　　合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，科學劃定畜禽限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心）

　　11.嚴格有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電渡、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等重點行業(yè)以及其他污染物排放重點管控行業(yè)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批。上述項目在開展環(huán)境影響評價時，要強化對土壤環(huán)境影響評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施。環(huán)評審批前未落實總量核定和置換的，一律不得審批。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市環(huán)保局）

　　12.科學有序開發(fā)未利用地。嚴格控制成片未利用地開發(fā)，切實保護生態(tài)環(huán)境。對確實宜開發(fā)利用為耕地的小塊未利用地，縣區(qū)國土、農(nóng)業(yè)部門要組織對擬開發(fā)為耕地的未利用地開展土壤環(huán)境狀況評估，土壤環(huán)境不符合相應標準的不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對納入耕地后備資源的未利用地開展巡查。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市國土局、市農(nóng)委）

　　13.重點防范新增污染。各級環(huán)保部門要嚴肅查處本行政區(qū)域內(nèi)非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為，加強對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市環(huán)保局）

　?。ㄎ澹┘訌娢廴驹幢O(jiān)管，預防土壤環(huán)境污染。

　　14.強化工業(yè)污染源監(jiān)管。重點監(jiān)管朔城區(qū)、山陰縣和應縣等產(chǎn)糧（油）大縣、日供水1000立方米或服務(wù)人口10000人以上的飲用水水源保護區(qū)、各縣（區(qū)）城市建成區(qū)、城市周邊污水灌溉區(qū)、工業(yè)園區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等重點區(qū)域，重點監(jiān)管有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等涉及危險廢物、重金屬和有毒有害化學品的重點行業(yè)企業(yè)；重點監(jiān)控鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市環(huán)保局）

　　土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單實施動態(tài)更新。列入土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)，以及與市、縣（區(qū)）兩級政府簽訂土壤污染目標責任書的企業(yè)，要根據(jù)國家相關(guān)規(guī)范制定監(jiān)測計劃，對其污染物排放及用地土壤環(huán)境狀況進行監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。各級環(huán)保部門要定期對轄區(qū)范圍內(nèi)土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)督性監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳土壤信息化管理平臺，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市環(huán)保局）

　　嚴肅查處污染物隨意傾倒、填埋、受污染土壤隨意處置以及其他破壞土壤環(huán)境的行為。各級人民政府每年要對本行政區(qū)域內(nèi)的排污單位環(huán)境保護守法情況進行抽查；加大對重點行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境違法行為的懲處力度，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦，對超標和超總量排放企業(yè)依法予以查處。做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、采取私設(shè)暗管或滲坑方式排放污染物、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市環(huán)保局）

　　將企業(yè)拆除過程環(huán)境風險納入監(jiān)管范圍。有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池、危廢處置、汽車拆解等重點行業(yè)企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施前，須按照國家有關(guān)規(guī)范制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)保、經(jīng)信部門備案，防范拆除活動污染土壤。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市環(huán)保局、市經(jīng)信委）

　　依法淘汰涉重金屬行業(yè)落后產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行重金屬相關(guān)行業(yè)準入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能建設(shè)項目。嚴格執(zhí)行鉛蓄電池行業(yè)規(guī)范條件，加強鉛蓄電池企業(yè)規(guī)范公告申報初審工作。開展涉重金屬企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，督促企業(yè)按照國家發(fā)布的涉重金屬重點工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案制定清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委）

　　15.控制農(nóng)業(yè)面源污染。扎實推進化肥農(nóng)藥零增長行動，鼓勵農(nóng)民增施有機肥，控制化肥、農(nóng)藥使用量，提高化肥利用效率；大力推廣測土配方施肥技術(shù)，推廣精準施肥技術(shù)和機具。提高測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率。繼續(xù)推進綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)建設(shè)，擴大高效低毒殘留農(nóng)藥推廣使用范圍。加強禽畜糞便污染治理與綜合利用。持續(xù)推進現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。新建、改建、擴建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實施雨污分流、糞便污水資源化利用。規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止養(yǎng)殖過程超范圍、超劑量使用，促進源頭減量。加強棄廢農(nóng)膜回收利用，持續(xù)推進廢棄農(nóng)膜回收利用試點工業(yè)。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市農(nóng)委）

　　加強農(nóng)藥包裝物廢棄物回收處理，持續(xù)推進朔城區(qū)、山陰縣、應縣、懷仁縣等產(chǎn)糧（油）、蔬菜大縣試點建設(shè)。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點工作。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)棄廢物資源化利用試點工作。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市農(nóng)委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市供銷社、市財政局）

　　加強農(nóng)用地灌溉水管理。加強灌溉水水質(zhì)監(jiān)測，嚴禁將不符合灌溉水水質(zhì)標準的污水用于農(nóng)田灌溉。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市水務(wù)局、市農(nóng)委）

　　16.減少生活垃圾污染。組織開展全市城鄉(xiāng)生活垃圾處理無害化評估，完善垃圾處理設(shè)施防滲措施。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市住建局）

　　建立健全村莊保潔制度，持續(xù)推進農(nóng)村生活垃圾治理工作。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市住建局）

　　開展非正規(guī)垃圾堆放點整治。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市住建局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水務(wù)局）

　　推進水泥窯協(xié)同處置生活垃圾試點。推進建筑垃圾生產(chǎn)建設(shè)產(chǎn)品資源化利用，在城市建設(shè)、住宅建設(shè)及道路交通等領(lǐng)域開展推廣示范。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市經(jīng)信委、市住建局、市交通局）

　　強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的安全處置。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市環(huán)保局）

　　（六）開展土壤污染治理與修復，推進項目庫建設(shè)，逐步改善區(qū)域土壤環(huán)境狀況。

　　17.開展土壤環(huán)境調(diào)查與風險評估。2018年起，開展土壤環(huán)境調(diào)查與評估工作，確定土壤污染治理項目的污染程度和范圍，為開展風險管控或治理修復提供依據(jù)。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國土局、市財政局）

　　18.加強治理與修復能力建設(shè)。2018年起，購置土壤樣品采集、快速檢測等設(shè)備，加強土壤污染治理與修復監(jiān)管體系建設(shè)。（責任單位：各縣區(qū)人民政府，市環(huán)保局）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各縣（區(qū)）人民政府要切實履行土壤污染防治主體責任，細化任務(wù)分解，加強監(jiān)督管理，抓好任務(wù)落實。要進一步鞏固土壤污染防治聯(lián)動協(xié)作機制，強化部門聯(lián)動，形成工作合力。市環(huán)保局要加強土壤污染防治工作的調(diào)度、督查和通報。市財政局要加大支持力度，設(shè)立土壤污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與風險評估、土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力建設(shè)、土壤污染治理與修復等工作。各相關(guān)部門要按照《朔州市土壤污染防治工作方案》及本行動計劃明確的重點任務(wù)，進一步細化推進措施的時間節(jié)點，加強對地方的指導和監(jiān)督檢查，確保各項任務(wù)按期完成。

　　（二）嚴格責任考核。市人民政府對各縣（區(qū)）土壤污染防治重點工作進展情況進行年度考核，對年度評估結(jié)果較差的縣（區(qū)），要限期整改，整改完成前，對相關(guān)縣（區(qū)）建設(shè)項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談縣（區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門負責人。

　?。ㄈ┩苿有畔⒐_?？h（區(qū)）環(huán)保部門統(tǒng)一發(fā)布土壤環(huán)境狀況信息，適時發(fā)布土壤環(huán)境質(zhì)量公報?？h級以上環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土資源等部門要按照職責分工及時公布土壤環(huán)境監(jiān)管信息。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)國家環(huán)境信息公開有關(guān)規(guī)定，如實向社會公開其產(chǎn)生的重點監(jiān)控污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督。相關(guān)責任主體要將開展污染地塊和污染農(nóng)用地相關(guān)活動信息分別上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)和污染地塊信息系統(tǒng)，并通過網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式向社會公開。

　?。ㄋ模┘訌娦麄鞅O(jiān)督。各有關(guān)部門要進一步加強土壤污染防治政策宣傳解讀和科普教育，廣泛普及土壤污染防治相關(guān)知識，把土壤環(huán)境保護宣傳教育納入黨政機關(guān)、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等環(huán)境宣傳和培訓工作中。鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信、微博平臺等途徑，對存在亂排廢水、廢氣和亂倒廢渣、污泥等污染土壤環(huán)境違法行為的單位和個人進行監(jiān)督和舉報，營造保護環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色的發(fā)展方式和生活方式。

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