朔州市人民政府

　　朔政辦發〔2017〕82號

　　

各縣、區人民政府，朔州經濟開發區管委會，市直各有關單位：

　　《朔州市婦女發展“十三五”規劃（2016-2020年）》和《朔州市兒童發展“十三五”規劃(2016—2020年)》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

 

　　                                            朔州市人民政府辦公廳

　　                                          2017年10月16日

 

　　朔州市婦女發展“十三五”規劃（2016-2020年）

 

　　婦女是創造人類文明、推動社會發展的偉大力量。促進婦女發展是落實科學發展觀，構建和諧社會的重要內容和必然要求。市委、市政府歷來重視婦女工作，將促進婦女發展作為實現經濟社會又好又快發展的重要組成部分。1996年以來，我市先后頒布實施了婦女發展“九五”“十五”“十一五”“十二五”四個五年規劃。特別是“十二五”規劃實施以來，全市廣大婦女生活水平和生活質量大大提高，受教育程度和衛生保健狀況顯著改善，廣大婦女在政治、經濟、文化和社會生活中發揮著越來越重要的作用。婦女的合法權益得到有效保護，生存和發展環境日趨和諧。但是，由于受各種因素制約，我市婦女發展與經濟社會發展還不夠協調，婦女權益保障機制還不夠健全，婦女參政議政主流話語權還較弱，貫徹男女平等基本國策、全面促進婦女發展依然任重道遠。

　　為促進婦女與經濟社會同步發展、兩性和諧發展、城鄉婦女協調發展，根據《中華人民共和國婦女權益保障法》和有關法律法規，按照《中國婦女發展綱要（2011-2020年）》、《山西省婦女發展“十三五”規劃》、《朔州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的總體要求，結合我市婦女發展和男女平等的實際情況，制定本規劃。

　　一、指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，遵循“四個全面”戰略布局，堅持全面發展、平等發展、協調發展和婦女參與原則，貫徹男女平等基本國策，全面實施《中國婦女發展綱要（2011－2020年）》，著力推動婦女平等依法行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果，努力實現全市婦女全面發展、兩性平等和諧發展、婦女與經濟社會同步協調發展。

　　二、總體目標

　　到2020年，將社會性別意識納入法律體系和社會公共政策。保障婦女享有基本社會保障及公共衛生服務，不斷提高婦女的健康和社會福利水平；保障婦女獲得平等的教育、就業機會和享有教育、經濟資源的權利，不斷提高婦女受教育程度和創業就業的能力和層次；保障婦女平等參與國家和社會事務的決策和管理，不斷提高參政議政的層次，擴大參與公共事務管理的范圍；健全婦女權益保障機制，有效保障婦女的合法權益；優化婦女發展環境。積極推動婦女平等參與經濟社會發展、平等行使民主權利、平等享有改革發展成果。

　　三、發展領域、主要目標和策略措施

　?。ㄒ唬D女與健康

　　主要目標

　　1.延長婦女健康預期壽命。

　　——保障婦女在整個生命周期享有良好的基本衛生保健服務。

　　——婦女平均預期壽命達到76歲以上。

　　2.降低孕產婦死亡率，縮小城鄉和區域差距。

　　——孕產婦死亡率控制在18/10萬以內。

　　——農村孕產婦住院分娩率以縣為單位達到95%以上。

　　——高危孕產婦住院分娩率達到99%以上。

　　——孕產婦保健健康管理率在農村達到85%，城市達到85%。

　　——降低流動人口中的孕產婦死亡率。

　　3.降低婦女常見病患病率，提高普查普治率。

　　——婦女常見病預防知識普及率達到80%。

　　——婦女常見病篩查率達到70%。

　　——提高宮頸癌和乳腺癌的早診早治率。

　　——降低宮頸癌和乳腺癌的死亡率。

　　4.保障婦女平等享有計劃生育的權利，提高婦女生殖健康水平。

　　——婦女節育知情選擇率達到80%以上。

　　——降低非醫學需要剖宮產率。

　　——減少婦女非意愿妊娠。

　　——降低婦女人工流產率。

　　——保障流動婦女享有與當地婦女同等條件的衛生保健和計劃生育技術服務。

　　5.有效控制婦女艾滋病與性病感染率。

　　——婦女艾滋病與性病防治知識普及率達到85%。

　　——孕產婦艾滋病檢測率達到70%以上。

　　——孕產婦梅毒檢測率達到50%以上。

　　——感染艾滋病和梅毒的孕產婦及所生兒童采取預防母嬰傳播干預措施的比例均達到80%以上。

　　6.降低孕產期婦女中重度貧血患病率。

　　7.提高婦女心理健康知識和精神疾病預防知識知曉率。

　　——提高婦女心理健康知識知曉率。

　　——提高婦女精神疾病預防知識知曉率。

　　——降低婦女精神疾病患病率。

　　8.加強婦幼保健機構建設。

　　——婦幼保健機構達標率達到60%以上。

　　9.婦女經常參加體育鍛煉的人數持續增加。

　　——提高婦女參加全民健身活動的比例。

　　——提高婦女經常參加體育鍛煉的比例。

　　策略措施

　　1.加大對婦幼衛生的支持力度。優化衛生資源配置，提高婦幼衛生經費所占比例，改善農村婦幼衛生基礎設施和服務資源短缺狀況，完善縣鄉村三級婦幼衛生服務體系，重點抓好鄉、村婦幼衛生人員的基礎知識、基本技能培訓。開展“健康婦幼”戰略行動，為農村貧困婦女提供專項保健資金。開展嚴重威脅婦女健康和生命安全的疾病診斷與防治技術研究。保障婦女在整個生命周期享有良好的基本衛生保健服務。2.強化衛生行政執法。認真貫徹《中華人民共和國母嬰保健法》及我省實施辦法等法律法規，制定和完善有關政策措施，加強對婦幼衛生保健產品、機構和專業人員的監督管理，依法查處無證行醫、非醫學目的鑒定胎兒性別等危害婦女身體健康的違法行為。

　　3.保障孕產婦安全分娩。將住院分娩納入基本醫療保障體系，落實貧困孕產婦住院分娩救助政策，提高孕產婦住院分娩率。加強產科建設，完善孕產婦急救、婦幼衛生監測網絡，加強孕前、產前、產時、產后的保健服務和高危孕產婦的篩查與管理。普及自然分娩知識，指導孕產婦科學選擇分娩方式，降低剖宮產率。

　　4.加強對婦女常見病的普查普治。1—2年為女職工、2—3年為農村婦女免費進行一次婦科及乳腺疾病普查。除國家級貧困縣建檔立卡婦女免費“兩癌”普查外，繼續擴大宮頸癌和乳腺癌免費檢查的覆蓋范圍，提高預防和治療水平。對貧困、重癥患者的治療實行免費或補助政策。積極開展生命知識宣傳教育，提高婦女自我保健意識和利用衛生服務的能力。

　　5.全面開展婦女生殖健康服務。積極開展婚前醫學檢查，為育齡夫婦提供計劃生育指導。強化男女共同承擔避孕節育的責任意識，拓寬避孕藥具的獲取渠道，預防和減少非意愿妊娠和人工流產。

　　6.預防和控制艾滋病、性病的傳播。針對女性重點人群加強宣傳教育，完善艾滋病、性病防治工作機制。加強對娛樂場所的監管，嚴厲打擊吸毒、賣淫嫖娼等社會丑惡現象，有效控制傳染途徑。強化預防艾滋病母嬰傳播干預措施，提供規范化診療服務，落實“四免一關懷”政策。

　　7.做好流動婦女的衛生保健和計劃生育工作。加強對流動婦女衛生保健知識的宣傳，增強流動婦女的自我保健意識和能力。完善流動人口管理辦法，保障流動婦女享有與戶籍所在地婦女同等的衛生保健和計劃生育技術服務。將流動孕產婦保健納入醫療保健單位綜合目標考核內容。

　　8．提高婦女身心健康水平。加強對婦女特別是老年、殘疾婦女體育健身活動的科學指導，引導和鼓勵婦女積極參加體育鍛煉和全民健身運動。

　　（二）婦女與教育

　　主要目標

　　1.保障女童平等接受義務教育。

　　——適齡女童義務教育鞏固率達到95%。

　　——消除女童在義務教育階段的輟學現象。

　　2.保障女童平等接受高中階段教育。

　　3.提高婦女接受職業學校教育和職業技能培訓比例。

　　——提高婦女接受職業學校教育的比例。

　　——實現中等職業教育免費全覆蓋。

　　4.提高主要勞動年齡人口中女性受教育水平。

　　——主要勞動年齡人口中女性平均受教育年限達到9.1年。

　　5.加大婦女科技人才和專業技術人才培養力度。

　　策略措施

　　1.在教育發展戰略中貫徹性別平等原則。將婦女教育的主要目標納入全市教育發展規劃和工作考核范圍。在教育法規政策的制定、修訂和評估中增加性別視角；在各級各類學校教育中體現社會性別意識，鼓勵更多的高校開設女性學課程，引導學生樹立正確的性別觀念。

　　2．認真貫徹《中華人民共和國義務教育法》和山西省實施辦法等法律法規。加大對農村和貧困地區教育的扶持力度，推進城鄉、區域教育均衡發展；加大對義務教育法等法律法規的宣傳教育力度，提高農村家長保障女童接受義務教育的自覺性。制定扶持貧困地區和貧困家庭女童接受學前教育、義務教育和高中階段教育的政策措施，依法保障女童平等接受各階段教育的權利。

　　3.大力發展職業教育和成人教育。堅持職業教育與職業培訓并舉，實現中等職業教育費用全免，為婦女特別是未升入高中的女生創造更多的受教育機會。對農村婦女和城鎮失業婦女進行創業就業實用技術培訓和文化知識教育。繼續做好掃除婦女文盲工作。加強殘疾婦女的職業教育培訓。

　　4.保障婦女平等接受高等教育。保持高等院校在校生中的男女比例均衡。提高女性主要勞動年齡人口中受過高等教育的比例。

　　5.提高婦女終身教育水平。建立完善正規教育與非正規教育，普通教育與職業教育，家庭教育、學校教育與社會教育相結合的大眾化、社會化終身教育體系，支持用人單位為婦女提供繼續教育的機會，鼓勵婦女接受廣泛、靈活、開放、多樣的繼續教育。注重對婦女學習和創造能力，尤其是善于利用網絡和現代化遠程教育資源提高自身素質能力的培養，提高婦女的人文素養和科學精神。積極為老年婦女提供方便、靈活的學習條件。

　　6.加強女性人才培養。把培養女性人才作為實施全市人才戰略的重要內容，建立多層次、多渠道的女性人才培養體系，健全女性人才庫。加大對女性黨政干部、企業管理干部的培養、培訓與交流力度。實施學術技術帶頭人引進和培養工程，改善各領域的性別分布結構。

　　（三）婦女與經濟

　　主要目標

　　1.消除就業中的性別歧視，促進婦女平等就業。

　　——提高婦女在高新技術領域和新興產業、行業中就業的比例。

　　——提高婦女新增勞動力的就業率。

　　——提高女大學生的就業率。

　　——提高殘疾婦女的就業率。

　　2.提高城鎮單位從業人員中女性的比例。

　　3.男女非農就業率和男女收入差距縮小。

　　4.提高技能勞動者中的女性比例。

　　5.保障農村婦女平等獲得和擁有土地相關權益。

　　——確保農村婦女平等獲得和擁有土地承包經營權。

　　——保障農村婦女平等獲得和擁有宅基地分配權。

　　——保障農村婦女平等獲得和擁有征地補償權。

　　6.婦女貧困程度明顯降低。

　　7.發展家政服務業。

　　策略措施

　　1.制定和完善有利于婦女平等參與經濟發展、獲得經濟資源的政策措施。將促進婦女就業列入全市經濟和社會發展總體規劃，為婦女提供與男子平等的參與經濟決策、經濟管理的機會和途徑，縮小男女在分享經濟決策權上的差距，提高婦女參與經濟決策管理的水平。

　　2.確保婦女平等獲得經濟資源和有效服務的權利。保障婦女享有與男子平等參與資本、技術等生產要素的分配權利，保障多元化分配形式中的男女同工同酬，縮小男女工資差別。保障農村婦女享有與居住地男子平等的土地承包、生產經營、宅基地分配、土地補償、股份分紅等權利。

　　3.拓寬婦女就業渠道。大力發展勞動密集型產業和小型微型企業，大力扶持家政服務業，多渠道開發就業崗位。落實財政保障、稅收優惠和金融支持等創業就業扶持政策，鼓勵各類企業吸納婦女就業，健全政策扶持、創業培訓和創業服務三位一體的工作機制。引導婦女轉變擇業觀念，鼓勵和扶持婦女自謀職業、自主創業。打破職業、行業間的性別壁壘，鼓勵支持婦女由傳統產業向科教文衛、金融保險、網絡通信、家政服務等產業轉移，提高女性在新興產業、行業中的就業比例和中、高級技術人員中的比例。

　　4.促進女大學生、就業困難婦女等重點群體就業。加強對女大學生的就業指導、培訓和服務，落實完善創業就業扶持政策。落實針對失業婦女的社會保險補貼、就業培訓補貼、小額擔保貼息貸款等扶持政策。

　　5.提高農村婦女、貧困婦女和殘疾婦女的經濟收入。制定政策措施，幫助農村留守婦女和返鄉婦女實現多形式的創業。積極為農村婦女和貧困婦女創收增收創造條件，實行傾斜政策，支持貧困婦女實施扶貧項目，鼓勵和支持以婦女為主的扶貧經濟實體的發展，使貧困婦女真正成為扶貧資源的獲得者和扶貧成果的直接受益者。

　　6.加強女職工特殊勞動保護。加強對女職工特殊勞動保護法律法規和政策的宣傳，提高用人單位的法治意識、性別意識和安全生產意識。完善女職工特殊勞動保護措施，不斷改善女職工勞動條件。加強職業病防治，減少職業病對女職工的危害。加大勞動監察執法力度，及時糾正和查處強迫女職工從事禁忌勞動，或以結婚、懷孕、休產假、哺乳等為由單方面解除合同等侵犯女職工合法權益的違法行為。

　　7.構建和諧的勞動關系。提高女性從業人員的勞動合同簽訂率。完善女職工勞動爭議處理機制，保障女職工勞動權益；逐步形成政府、企業和女職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。

　?。ㄋ模D女參與決策和管理

　　主要目標

　　1.確保市、縣兩級人大代表、政協委員以及人大、政協常委中的女性保持適當比例，并逐步提高。

　　2.確?？h（區）政府領導班子中至少有1名以上女干部，并逐步增加。

　　3.市、縣（區）政府工作部門領導班子中女干部數量應在現有基礎上逐步增加。 　　　　4.女性較集中的部門、行業管理層中的女性比例與女職工比例相適應。

　　——確保教育、科技、文化、衛生、體育、人口和計劃生育、民政、司法、工商、稅務、人力資源和社會保障等部門領導班子中至少有一名女干部。

　　5.縣（處）級、鄉（科）級正職女干部占同級正職干部的比例逐步提高?！　　　?/p>

　　6.優化女性干部隊伍的結構。

　　——提高本科（含）以上高學歷女干部所占比例。

　　——提高政府機關中年輕處級女干部和年輕科級女干部在同級干部中的比例。

　　——提高市、縣（區）政府領導班子后備干部隊伍中女干部的比例。

　　7.逐步提高公務員隊伍中的女性比例。

　　8.逐步提高事業單位領導班子中女干部的比例。

　　9.逐步提高職工代表大會代表中的女性比例。

　　10.逐步提高村委會成員中女性的比例和女村委會主任的比例。

　　——村民委員會成員中至少有一名婦女成員。

　　——村民委員會成員中女性比例達到15%以上。

　　——女村委會主任比例爭取達到5%以上。

　　11.居委會成員中女性保持一定比例。

　　——居委會成員中女性比例保持在50%以上。

　　策略措施

　　1.充分保障婦女參與國家和社會事務管理的權利。制定和完善有利于婦女平等參與決策和管理的政策，鼓勵和引導婦女積極參與民主管理。在制定有關婦女生存、保護和發展的專項政策，或所制定政策涉及到婦女的根本利益時，應聽取各級人大女代表、政協女委員以及婦女組織和婦女群眾的意見和建議。發揮婦聯等婦女組織的民主參與作用，重視婦聯組織在培養選拔女干部、推動婦女參政議政方面的意見和建議。將婦聯組織的婦女人才庫作為組織部門培養選拔女干部的重要來源。

　　2.完善干部人事制度和公務員管理制度。在聘用、選拔、晉升干部和錄用公務員中切實貫徹“公開、平等、競爭、擇優”原則，加強對錄用、培訓、考核、獎勵、輪崗、提拔等各環節的監管，堅持平等競爭與政策扶持相結合，保障女性不受歧視。

　　3.加強對女干部的培養選拔。制定和落實培養選拔女干部專項規劃，確保女性領導干部、后備干部比例穩步提高。要重視選拔優秀女干部擔任市縣鄉黨政正職，注意選拔優秀女干部進鄉鎮黨政領導班子；對女干部的任用要打破區域界限，統籌考慮，交流使用。要為女干部成長成才創造更多的培訓考察、輪崗轉崗、掛職交流等多層次、全方位的鍛煉機會和參與決策機會。注重從基層、生產一線培養選拔女干部。

　　4.保障婦女直接行使民主權利。擴大基層民主，鼓勵和推動婦女參與和決定基層公共事務。堅持和完善職工代表大會制度，提高職工代表中女代表的比例。健全村委會選舉制度，確保村委會成員中至少有一名女性成員，沒有婦女候選人當選的，至少確定一名未當選婦女作為另行選舉候選人。另行選舉后，仍沒有婦女當選的，名額可以暫缺。提高居委會成員中女性成員的比例，為婦女參與基層民主決策、管理創造條件。

　　5.提高婦女參與決策和管理的意識和能力。以提高參與能力為核心目標，以加強婦女干部隊伍建設為重點任務，以完善促進婦女參與決策和管理的法規政策體系為根本保障，推進婦女參政議政。要面向婦女開展宣傳培訓，組織多形式的參政議政活動，鼓勵引導婦女積極參與決策和管理。加強對女大學生參政議政意識和能力的培養。加強對年輕女干部、基層女干部學習和實踐能力的培養，提高女干部特別是女領導干部的理論素養、黨性修養、心理素質和戰略思維水平，增強其在實踐中處理復雜矛盾、駕馭復雜局面的能力。

　　6.營造有利于婦女參與決策和管理的社會環境。面向全社會廣泛宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策，宣傳婦女在經濟社會發展中的作用和貢獻，使男女平等基本國策逐步成為每個公民的自覺意識、各級政府的行政職責、有關部門的工作責任、領導干部的決策理念，形成有利于婦女參與決策和管理的社會氛圍。

　?。ㄎ澹D女與社會保障

　　主要目標

　　1.進一步完善社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，基本實現婦女人人享有社會保障。

　　2.發展公益性養老機構，提高婦女的養老服務水平。

　　3.逐步提高城鄉婦女醫療保險制度覆蓋率。

　　——城鎮女職工醫療保險參保率達到90%以上。

　　——城鎮未從業婦女醫療保險參保率達到80%以上。

　　——農村婦女新農合參合率保持在90%以上。

　　4.提高城鄉婦女養老保險覆蓋率。

　　5.提高城鎮婦女從業人員工傷保險參保率。

　　6.建立統籌城鄉的生育保障制度，逐步覆蓋城鄉婦女，生育婦女享有基本生育保障。

　　7.提高婦女的社會福利水平，保障貧困婦女依法享有社會救助。

　　——加大福利事業投入。

　　——加強社會福利機構和社區服務設施建設。

　　——保障貧困婦女依法享有社會救助。

　　——逐步提高貧困婦女救濟補助標準。

　　策略措施

　　1.完善社會保障和社會救助法規政策體系。貫徹落實社會保險法，制定配套法規，為婦女普遍享有養老、醫療、工傷、失業和生育保險及社會救助提供法制保障。

　　2.健全養老保險制度，推進養老社會化進程。建立城鎮居民基本養老保險制度，完善城鎮職工養老保險制度，實現新型農村社會養老保險全覆蓋，重點解決城鎮靈活就業、未從業和農村婦女的養老保障問題。把社會養老服務機構建設作為社會公共事業發展規劃的重要目標，健全社會養老服務體系。

　　3.健全覆蓋城鄉的城鎮職工醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療保險等醫療保險制度。擴大城鎮職工醫療保險覆蓋范圍，提高城鎮靈活就業和未從業婦女醫保參保率和農村婦女新農合參合率。

　　4.建立覆蓋城鄉婦女的普惠型生育保障體系。提高城鎮職工生育保險覆蓋率。完善城鎮居民生育保障和新型農村合作醫療制度，提高城鎮靈活就業和未從業婦女、農村婦女的生育保障水平。將城鎮靈活就業和未從業婦女住院分娩產生的符合規定的醫療費用納入城鎮居民基本醫療保險基金支付范圍。

　　5.完善城鄉社會救助制度。建立健全城鄉社會救助體系，將符合條件的城鄉貧困婦女全部納入保障范圍，并根據經濟社會發展水平適時調整保障標準，切實保障城鄉貧困婦女的基本生活。

　　6.為殘疾婦女提供社會保障。加強殘疾人康復服務機構建設，市、縣普遍建立殘疾人綜合服務設施。開展殘疾人社區康復示范區培育活動，推進殘疾婦女社區康復。多渠道保障殘疾婦女的基本生活。

　?。D女與法律

　　主要目標

　　1.增強婦女依法維護自身權益的意識和能力。

　　2.預防和嚴厲打擊針對婦女人身權利的違法犯罪行為。

　　——預防和嚴厲打擊強奸、拐賣等侵害婦女人身權利的違法犯罪行為，降低此類刑事案件的發生率。

　　——預防和嚴厲打擊賣淫嫖娼，嚴懲組織、引誘、容留、強迫、介紹婦女賣淫的犯罪分子。

　　——預防和嚴厲打擊涉毒犯罪，降低女性吸毒人數。

　　3.預防和制止針對婦女的家庭暴力。

　　4.保障婦女在婚姻家庭關系中的財產權益。

　　——保障婦女對夫妻共同財產享有同等的占有、使用、收益和處分的權利。

　　——保障婦女在離婚案件中的合法財產權益。

　　——保障婦女在繼承案件中的合法財產權益。

　　5.保障婦女依法獲得法律援助和司法救助。

　　策略措施

　　1.認真執行保障婦女合法權益的法律法規。針對婦女權益保障工作中出現的新情況、新問題，制定和完善地方性政策，切實保障婦女在政治、經濟、文化、教育、勞動和社會保障以及人身、財產、婚姻家庭等方面的權益。

　　2.加強普法宣傳。把保護婦女權益法律法規宣傳納入全市法制宣傳規劃和精神文明建設規劃，面向全社會開展專項普法教育，提高全社會保障婦女合法權益法律法規知識知曉率和普及率，強化全社會保障婦女合法權益的法治意識，增強婦女依法維護自身權益的意識和能力。

　　3.依法保障婦女的人身權利。建立健全集預防、打擊、解救、康復和回歸為一體的反拐工作機制，預防和嚴懲強奸、拐賣等嚴重侵害婦女人身權利的違法犯罪行為，降低此類刑事案件的發生率并提高破案率。堅決取締賣淫嫖娼，嚴厲打擊制販毒和引誘、教唆、欺騙、強迫婦女吸販毒的違法犯罪行為。加大對家庭暴力和性騷擾行為的打擊力度，完善預防和制止家庭暴力的多部門合作機制，建立健全預防和制止性騷擾的法律機制。

　　4.加強司法保護。公安司法機關在辦理婚姻家庭案件、勞動爭議案件中要體現性別平等，切實保護婦女的財產、繼承、子女監護和平等就業等合法權利。完善人民陪審員制度，切實依法保障涉案婦女在訴訟各階段的合法權益。對涉及婦女個人隱私的案件，在訴訟過程中應采取匿名訴訟、不公開審理、調查保密、證人保密與保護等措施，使受害婦女免受二次傷害。

　　5.維護農村婦女在村民自治中的合法權益。保障農村婦女依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的權利。村民自治章程、村規民約以及村民會議、村民代表會議討論決定的事項不得與憲法、法律、法規和有關政策相抵觸，不得有歧視婦女或損害婦女合法權益的內容。

　　6.依法為婦女提供法律援助和司法救助。提高法律援助的社會知曉率，鼓勵符合條件的婦女申請法律援助并為其提供便利。鼓勵和支持法律服務機構、社會組織、事業單位等為婦女提供公益性法律服務和援助。為經濟困難或因其它特殊情況需要救助的婦女提供司法救助，緩交、減交或免交訴訟費、司法鑒定費。

　　7.建立健全婦女群眾訴求表達、矛盾調處、利益協調和權益保障機制。以政府組成部門和直屬機構為基礎，整合檢察院、法院、工青婦等資源，暢通和規范婦女群眾訴求表達、矛盾調處、利益協調、權益保障渠道；健全政府主導的婦女權益保障和維護機制，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，建立調處化解矛盾糾紛綜合平臺，及時發現和解決侵害婦女權益的傾向性問題。

　　8.提高婦女在執法和司法過程中的影響力。逐步提高公安司法機關中女性的比例。

　?。ㄆ撸D女與環境

　　主要目標

　　1.落實男女平等基本國策，形成兩性和諧的社會環境。

　　2.性別平等原則在環境與發展、文化與傳媒等相關地方性法規和政策中得到充分體現。

　　3.完善傳媒領域的性別平等監管機制。

　　4.倡導建立平等、文明、和諧、穩定的家庭關系。

　　5.降低環境污染對婦女健康的危害程度。

　　6.提高農村安全飲水普及程度。

　　——農村安全飲水普及率達到90%。

　　——農村自來水普及率達到90%。

　　7.倡導婦女參與節能減排，踐行低碳生活。

　　8.加強婦女活動陣地建設。

　　——市級達到100%、縣級達到50%。

　　9.提高婦女應對氣候變化和預防災害風險的能力，滿足婦女在應對氣候變化和減災中的特殊需求。

　　策略措施

　　1.加大男女平等基本國策的宣傳力度。將馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策納入各級黨校、行政學院的教學計劃和各級干部的培訓規劃。多渠道、多形式開展宣傳教育活動，提高全社會男女平等的社會性別意識，逐步形成兩性和諧發展的社會環境。

　　2.大力宣傳婦女在推動經濟社會發展中的作用。充分利用新聞媒體、廣播影視、文學藝術展示婦女在參與、推動經濟發展和社會進步中的成就、價值和貢獻；大力宣傳婦女中的先進模范人物，積極引導婦女發揚自尊、自信、自立、自強的“四自”精神。

　　3.加強傳媒監管。消除低俗刻板等宣傳內容，促進媒體以均衡的方式宣傳多元化的婦女形象。加強文化市場管理，禁止在各種媒體、文藝作品、廣告及音像制品中出現色情或有辱婦女人格、貶損婦女形象的描繪。為婦女在新聞宣傳領域的發展提供更多的條件和機會，提高婦女對媒體資源的占有程度。

　　4.加強對婦女的社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育。綜合運用法律、行政、教育、輿論手段，引導婦女知榮辱、講正氣、盡義務，堅守社會公德；強化職業操守，弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德；培育奮發進取、理性平和、開放包容的社會心態，提倡修身律己、勤勉做事、平實做人，推動形成人人為我、我為人人的社會氛圍。

　　5.加強對環境污染的控制和治理，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，消除飲用水、空氣及工業、農業、生活等污染對婦女的危害。加強清潔能源的開發利用，改善家庭能源結構。加大對從事有毒有害作業婦女健康的保護力度。完善環境監測和健康監測數據庫。

　　6.改善婦女生活環境。全面實現農村街巷硬化、便民連鎖商店和文化體育場所全覆蓋。把農村自來水和衛生廁所建設納入新農村建設規劃，提高農村自來水普及率、改水受益率和衛生廁所普及率。引導婦女積極參加生態環境保護，改變對環境有害的生產生活方式，倡導節能減排、綠色消費和低碳生活，推廣清潔生產，發展生態農業和綠色農業。加強婦女活動陣地建設，將其納入城鎮建設總體規劃，加快建設、加強管理，為婦女教育培訓、休閑娛樂創造條件。

　　7.大力推進社區公共服務體系建設。完善社區服務功能，發展面向家庭的公共服務，為夫妻雙方兼顧工作和家庭提供支持。強化城鄉社區兒童服務功能，提高家務勞動社會化程度。

　　8.把性別統計納入應對氣候變化和災害統計工作。加強對地震、洪（旱）災等自然災害知識的宣傳教育，對災區婦女進行生產自救指導，提高婦女應對氣候變化和預防災害風險的能力，滿足婦女在防災減災中的特殊需求。

　　四、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌妼嵤┮巹澋慕M織領導。本規劃納入朔州市國民經濟和社會發展總體規劃。朔州市人民政府和地方各級人民政府負責實施本規劃；各級政府婦女兒童工作委員會（簡稱婦兒工委）成員單位及相關部門結合各自的職責，承擔落實規劃中相應的目標任務；市縣兩級政府婦兒工委具體負責本規劃實施的組織、協調、指導和督促工作。

　?。ǘ┲贫ǖ胤揭巹澓筒块T實施方案。各縣（區）政府依據本規劃，結合實際制定本地區婦女發展規劃，并納入本地區經濟和社會發展總體規劃和部門規劃。各級婦兒工委成員單位及相關部門，根據規劃目標責任分解要求，結合各自職責制定實施方案，形成全市婦女發展規劃體系。

　?。ㄈ┙⒔∪珜嵤┮巹澋墓ぷ鳈C制。建立政府主導、多部門合作、全社會參與的合作機制。建立目標管理考核問責制，將規劃目標任務的完成納入本地區和有關部門的目標管理和政績考核體系，納入政府主要負責人和主管負責人的政績考核。健全報告制度，各成員單位每年向本級婦兒工委和上級主管部門報告規劃實施情況，各成員單位成員每年向本級婦兒工委述職。同時，建立健全監測評估、檢查督導、調查研究、信息交流、評比表彰和目標管理考核等制度。制定實施規劃、加強婦女工作的意見。

　?。ㄋ模┨峁┓烧吆拓斄ΡＵ?。市、縣（區）兩級政府要制定和完善促進婦女發展的政策，在制定、完善和執行中充分體現男女平等基本國策。堅持依法行政，加強執法檢查和司法保護，保障婦女的合法權益。要加大投入，保證婦女事業發展和規劃實施的經費。要多渠道籌措資金，鼓勵社會贊助，爭取國際援助，支持婦女事業發展。

　?。ㄎ澹┘哟髮嵤┮巹澋恼{查研究和宣傳教育力度。及時開展婦女發展狀況和規劃實施的調查研究，掌握新情況，分析新問題，為制定法規政策提供依據。積極推動將男女平等基本國策的相關內容、法律法規和方針政策納入各級黨校、行政學院的課程，舉辦多層次、多形式培訓班、研討會等，對政府及有關部門人員進行培訓，增強其責任意識和能力。

　?。┘訌姼骷墜D兒工委及其辦公室建設。切實加強各級婦兒工委成員隊伍、聯絡員隊伍、監測評估隊伍和辦公室干部隊伍的建設。確保市縣兩級婦兒工委辦公室機構單設、編制單列、工作人員專職、工作經費列入本級財政預算。

　　五、監測評估

　　（一）機構和職責。市政府婦兒工委設立監測評估領導小組。領導小組由市政府婦兒工委及有關部門人員組成，負責組織領導監測評估工作，審批監測評估方案和監測評估報告，監督規劃執行情況，根據評估結果研究提出相應對策。領導小組下設監測組和評估組。監測組由統計部門業務人員組成負責，負責制定監測統計指標體系，建立性別統計制度，收集、整理、分析規劃實施的數據和信息，撰寫并提交年度、中期、終期監測報告等。評估組由政府婦兒工委辦公室組織，相關部門業務人員及專家組成，負責制定評估方案，組織開展年度、中期和終期評估工作，撰寫并提交評估報告等。

　?。ǘ┍O測和評估。市、縣（區）兩級人民政府和婦兒工委各成員單位應將規劃監測統計及性別統計工作列入本地區、本系統年度常規統計制度，納入各種專項統計調查，及時準確反映婦女發展狀況和性別發展變化。規范并完善性別統計，建立并完善市、縣兩級分性別統計數據庫，逐步實現性別統計數據資源共享，性別數據收集、交流、反饋和發布的制度化。堅持對示范縣實施規劃重點目標完成情況開展年度監測、考核發布制度，促進采取有效干預措施。

　?。ㄈ┰u審和督導。市、縣（區）兩級婦兒工委成員單位按要求向同級統計部門報送年度監測數據，向同級婦兒工委提交年度規劃實施情況總結、中期和終期自評報告。縣級以上婦兒工委適時對實施規劃情況進行專題督查。

　　

　　朔州市兒童發展“十三五”規劃(2016-2020年)

 

　　兒童發展關系國家未來和民族希望，是國家經濟社會發展與文明進步的重要組成部分。促進兒童發展，為兒童優先提供生存、發展、受保護和參與的資源和條件，最大限度地滿足兒童的發展需要，是全面建成小康社會的客觀要求。市政府自1996年以來，先后制定了兒童發展的“九五”、“十五”、“十一五”、“十二五”四個五年規劃，并積極實施行動，認真抓好落實，使兒童生存、保護和發展的環境顯著改善，兒童健康水平和受教育程度進一步提高，兒童合法權利得到有效保障。但是，由于受經濟和社會發展水平的制約，我市兒童發展尤其是農村和貧困地區兒童發展仍面臨著諸多困難和問題。農村兒童保健工作還比較薄弱，農村留守兒童和流動人口中的兒童健康、教育等問題還需進一步關注；學前教育公共資源不足，普及率不高；不良媒介對兒童的消極影響比較嚴重；侵害兒童權益的違法犯罪行為常有發生；實施兒童規劃、發展兒童事業財力投入不足；兒童工作機制還有待進一步完善等。因此，改善兒童生存、保護和發展條件，促進兒童健康成長，仍是今后我市面臨的重要任務。

　　“十三五”時期是實現全面建成小康社會奮斗目標的決勝階段。為進一步保障兒童生存、發展、受保護和參與權利，充分滿足兒童發展需要，有效發揮兒童潛能，加快發展兒童事業，依據《中華人民共和國未成年人保護法》和《山西省未成年人保護條例》等相關法律、法規，按照《中國兒童發展綱要（2011－2020年）》和《山西省兒童發展“十三五”規劃》和《朔州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》的總體要求，結合我市兒童發展的實際情況，市政府制定并頒布《朔州市兒童發展“十三五”規劃》（以下簡稱規劃）。

　　本規劃所指兒童年齡為出生至未滿18歲。

　　一、指導思想

　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話，遵循“四個全面”戰略布局，按照省委“五句話”總要求，推進“創新、協調、綠色、開放、共享、廉潔和安全發展”理念，堅持兒童優先原則，堅持兒童成長早期干預的基本工作方針，全面實施《中國兒童發展綱要（2011－2020年）》，保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利，縮小兒童發展的城鄉、區域差距，提升兒童福利水平，提高兒童整體素質，促進兒童全面發展。

　　二、總體目標

　　建立完善兒童基本醫療保障制度,加強婦幼公共衛生服務，提高兒童身心健康水平；合理配置教育資源，促進教育均衡發展，確保兒童接受良好教育；建立完善優先保護、平等發展、普惠福利的法律保護和社會福利體系，保障兒童合法權利，提高兒童福利水平；創建和諧平安、人文關懷型社會環境，促進兒童健康成長和兒童事業持續發展。

　　三、發展領域、主要目標和策略措施

　?。ㄒ唬﹥和c健康

　　主要目標

　　1.降低出生缺陷發生率，提高出生人口素質。

　　——提高自愿婚（孕）前醫學檢查率。

　　——提高孕期出生缺陷發現率。

　　——新生兒出生缺陷率穩定在130/萬左右。

　　——新生兒遺傳代謝病篩查率達70%以上。

　　2.降低嬰兒和5歲以下兒童死亡率。

　　——低出生體重兒發生率控制在4%以下。

　　——降低新生兒窒息和5歲以下兒童肺炎、腹瀉等構成主要死因的死亡率。

　　——嬰兒死亡率控制在10‰以下。

　　——5歲以下兒童死亡率控制在12‰以下。

　　——納入國家擴大免疫規劃的疫苗接種率以鄉（鎮）為單位達到95%以上。

　　3.改善兒童營養，增強兒童體質。

　　——0-6個月嬰兒純母乳喂養率達到55%以上。

　　——5歲以下兒童貧血患病率控制在13%以下。

　　——5歲以下兒童生長遲緩率降低到8%以下，低體重率降低到5%以下。

　　4.加強健康指導，提高兒童身心健康水平。

　　——3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童保健管理率均達到75%以上。

　　——合格碘鹽食用率保持在90%以上。

　　——提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。

　　——預防和控制未成年人吸煙、酗酒和吸毒。

　　5.加強體育鍛煉，提高兒童身體素質。

　　——提高中小學生《學生體質健康標準》達標率。

　　——中小學校保證學生每天至少一小時的體育鍛煉時間。

　　策略措施

　　1.加強婦幼健康體系建設，提高婦幼健康服務能力。市、縣兩級均設置政府舉辦、標準化建設的婦幼保健計劃生育服務機構，完善鄉村婦幼健康服務網絡。二級以上綜合醫院和有條件的婦幼保健計劃生育服務機構按照規定設置兒科，暢通新生兒急救轉診綠色通道。加強圍產保健、兒童保健重點?？平ㄔO，加大兒科醫生的培訓培養力度，抓好鄉、村婦幼衛生人員的基礎知識、基本技能培訓。加強婦幼保健計劃生育服務信息化建設，提供婦幼健康服務管理水平。

　　2.加大兒童健康經費投入。合理安排資金，擴大兒童重大公共衛生項目實施范圍，解決影響兒童健康的突出問題。

　　3.加強出生缺陷防治。廣泛開展出生缺陷防治的社會宣傳和健康教育。全面實施孕前優生健康檢查項目，推廣婚前醫學檢查，實施增補葉酸預防神經管缺陷項目。建立健全產前篩查和產前診斷網絡，提高產前篩查服務覆蓋率和產前診斷水平。健全新生兒遺傳代謝性疾病和聽力障礙篩查網絡，積極開展新生兒疾病篩查、診斷和治療，提高新生兒遺傳代謝疾病篩查率和新生兒聽力篩查率。

　　4.加強兒童保健服務管理。落實基本公共衛生兒童健康管理各項措施，廣泛開展新生兒保健、生長發育監測、營養與喂養指導、早期綜合發展、心理行為發育評估與指導等服務。加強兒童視力、聽力和口腔保健工作，預防和控制視力不良、聽力損失、齲齒等疾病的發生。

　　5.加強兒童疾病防治。實施擴大國家免疫規劃，加強疫苗冷鏈系統建設和維護，規范預防接種行為。扎實做好常規免疫，加強流動兒童和邊遠貧困地區兒童預防接種服務，適時開展免疫規劃疫苗補充免疫或補充免疫或查漏補種，保障較高水平的疫苗預防接種率。規劃兒科診療行為，鼓勵兒童專用藥品研發，完善兒童用藥目錄，保障兒童健康。強化預防艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播干預措施，最大程度減少艾滋病、梅毒、乙肝的母嬰傳播。擴大兒童重大疾病救治范圍。推廣兒童疾病綜合管理等適宜技術，重點提高農村醫療衛生機構兒童常見病診治、現場急救、危急重癥患兒處理和轉診能力。加強預防兒童傷害的社會宣傳和健康教育，完善兒童傷害監測系統和報告制度。

　　6.改善兒童營養健康狀況。大力開展營養與健康知識的宣傳和普及，為孕前、孕產期和哺乳期婦女等重點人群提供針對性的營養指導，減少低出生體重和巨大兒的發生。落實嬰幼兒喂養策略，強化愛嬰醫院管理，促進母乳喂養；開展科學喂養與營養素補充指導，重點加強貧困地區兒童營養和健康干預，預防和治療營養不良、貧血等兒童營養性疾病。加大碘缺乏病防治知識宣傳普及力度。教育、衛生計生部門共同做好學校地方病宣傳工作，努力提高學生碘缺乏病等地方病防治知識知曉水平。加強對營養強化食品生產和流通的監管。

　　7.加強對兒童的健康指導和干預。教育部門要在疾病預防控制、婦幼保健、精神衛生防治機構和健康教育機構的指導下，加強托幼機構和中小學校衛生保健管理，將疾病防治、健康教育納入托幼機構和中小學校教學計劃，對兒童開展疾病防治、心理健康等方面的教育，做好兒童常見病和傳染病防治工作，提高兒童身心健康水平。

　　8.改善流動兒童健康狀況。加強流動兒童中的婦幼保健知識宣傳和健康教育，提高自我保健意識，將流動兒童納入流入地兒童健康管理，逐步實現流動兒童享有當地兒童同等的衛生保健服務，改善流動兒童健康狀況。

　?。ǘ﹥和c教育

　　主要目標

　　1.積極發展學前教育。

　　——促進0-3歲兒童早期綜合發展。

　　——學前3年兒童毛入園率達70%，學前一年兒童毛入園率達到95%。

　　2.鞏固提高義務教育。

　　——義務教育鞏固率達到97%以上。

　　——確保流動、留守兒童平等接受義務教育。

　　3.基本普及高中階段教育。

　　——高中階段毛入學率達到91%。

　　——努力發展殘疾人高中階段教育。

　　4.擴大中等職業教育規模。

　　——重點支持修建中等職業教育改革示范學校和優質特色學校。

　　5.保障所有兒童享有公平教育，實現基本公共教育服務均等化。

　　6.提高學校標準化建設水平，減少薄弱學校數量。

　　——80%的縣（區）達到義務教育學校標準化要求。

　　7.提高教育質量和效益。

　　——在穩步提高中小學、幼兒園教師合格率的基礎上，加強中小學、幼兒園教師繼續教育和在崗培訓，提高教師專業化程度。

　　——幼兒園園長、教師全員輪訓一遍。

　　——學生綜合素質和能力全面提升。

　　策略措施

　　1.實施教育優先發展戰略。確保財政教育支出，并保持穩定增長。義務教育全面納入公共財政保障范圍。合理配置教育資源，縮小城鄉、區域、學校間的差距，均衡配置師資、教學儀器設備、圖書、校舍等各項資源，推進義務教育均衡發展，為兒童提供優質均衡、公平普惠的義務教育。

　　2.積極發展學前教育。堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的學前教育體制，加大政府投入，建立覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保證適齡兒童能接受基本的、有質量的學前教育。大力發展公辦幼兒園，支持街道、農村集體和有條件的行政事業單位、企業辦幼兒園。努力擴大農村學前教育資源。實行幼兒園準入和督導制度，保障流動兒童、留守兒童、女童平等接受學前教育。

　　3.高質量普及九年義務教育。加快推進城鎮學校建設，改善農村寄宿制學校條件。實施義務教育學校標準化建設，加大對農村教育和薄弱學校的支持力度，在財政撥款、教師配備、學校建設等方面予以傾斜，保障農村教育發展需要。保障貧困家庭兒童和留守、流動兒童平等接受義務教育的權利，努力消除輟學現象。

　　4.促進高中階段教育多樣化、特色化發展。優化高中階段教育結構，保持普通高中與中等職業學校招生規模大體相當。

　　5.大力發展中等職業教育。完善職業教育支持政策，加大職業教育投入。完善助學制度，實現中等職業教育免費全覆蓋。以就業為導向，以提高質量為重點，促進職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。特別要為農村女初中畢業生提供多形式的繼續學習機會，使她們獲得全面的知識和勞動技能。

　　6.支持發展特殊教育。完善特殊教育體系，健全特殊教育保障機制，保障殘疾兒童平等接受教育的權利。加大特殊教育投入力度，改擴建和新建一批特殊教育學校。

　　7.加強和改進學校德育工作。把德育滲透于教育教學的各個環節，納入教育教學評估體系。加強對學生進行愛黨、愛國、愛家鄉和尊師愛校、遵紀守法、社會公德教育，重視性別平等教育和科普、勞動技能及心理健康教育，促進良好品質和心理素質的形成。推動素質教育，強化創新實踐能力的培養。加強對有不良行為學生的教育和管理，建立家庭、學校、社會共同參與的運作機制，對有不良行為的學生進行早期介入、有效干預和行為矯治。

　　8.提高兒童科學素養水平。開展多形式的科普和社會實踐活動，增強兒童對科學技術的興趣和愛好，培養兒童科學探究能力和綜合運用知識解決問題的能力。利用科普教育基地和青少年科技教育基地等資源，為兒童提供科學實踐的場所和機會。加強校內外結合的兒童科普網絡建設，建立和鞏固一支專兼職相結合的科普隊伍。

　　9.加強師資隊伍建設。深化教育人事管理體制改革，嚴格實施教師資格準入制度。大力推進義務教育學校教師交流。加強對中小學校校長、幼兒園園長和教師的在職培訓和繼續教育。加強教師職業理想和職業道德教育，提高師德修養，做學生健康成長的指導者和引路人。

　　10.大力推進教育改革和教育現代化、信息化建設。改革招生制度、教學內容和教學方法，完善教育質量監控評估體系；完善和全面實施義務教育就近免試入學制度，解決學生擇校問題；完善學校收費管理辦法，規范學校收費行為和收費資金使用管理。

　?。ㄈ﹥和c福利

　　主要目標

　　1.完善社會化的兒童福利服務體系，推進適度普惠型兒童福利制度建設工作。

　　2.保障兒童享有基本醫療衛生服務，提高兒童基本醫療保障覆蓋率和保障水平，為貧困和大病兒童提供醫療救助。

　　3.基本滿足流動和留守兒童的公共服務需求。

　　4.滿足孤兒生活、教育、醫療和公平就業等基本需求，提高孤兒家庭寄養率和收養率。

　　5.減少流浪兒童數量和反復性流浪。

　　6.加強兒童福利設施建設。

　　全面部署和推進縣級兒童福利設施建設，提高基層兒童福利公共服務能力。

　　7.加大政府購買專項兒童福利服務。鼓勵專業兒童福利服務的社會組織助力兒童身心健康發展的各類公益項目，依靠社會力量、整合社會資源推進留守兒童、貧困兒童等困境兒童福利服務事業的發展。

　　策略措施

　　1.加大兒童福利設施投入。增加兒童福利設施投入，逐步改善兒童福利機構設施，使其布局、規模、設施和功能符合孤殘兒童身心發展的特點和需要，能夠提供養育、預防干預、醫療康復、特殊教育、心理輔導及技能培訓等服務。

　　2.加強兒童醫療保障體系建設。在城鄉居民基本醫療保險內完善兒童基本醫療保障，逐步提高兒童醫療保障水平，減輕患病兒童家庭醫療費用負擔。

　　3.提高兒童醫療救助水平。加大對大病兒童和貧困家庭兒童的醫療救助。對貧困家庭兒童、孤兒、殘疾兒童參加城鄉居民基本醫療保險個人繳納部分按規定予以補貼。

　　4.抓好病殘兒童康復訓練工作。對機構照料和家庭寄養等多種養護模式照料的病殘兒童，采取有計劃、有組織、有評估的多樣化康復訓練手段，提高兒童康復水平，促進兒童健康成長。

　　5.推進兒童福利機構標準化建設。加強兒童福利機構標準化、規范化建設，遵循設施規范化、管理標準化、服務人性化、環境家園化、隊伍專業化的目標，強化管理、提高服務、完善設施、優化環境，抓好標準化建設工作，提升兒童養育水平。

　　6.強化兒童福利專業人才隊伍建設。重點加強兒童福利專業社工和專業服務人才隊伍建設，對現有兒童福利從業人員加強專業化、職業化培訓，提高兒童福利從業人員的服務水平。

　　7.加強流浪兒童救助保護工作。

　　8.建立和完善流動兒童和留守兒童服務機制。

　　9.建立健全孤兒保障制度。完善孤兒收養制度，規范家庭寄養，鼓勵社會助養。建立和完善家庭寄養和親屬監護養育的監督、支持和評估體系，提高家庭寄養孤兒和親屬監護養育孤兒的養育質量。落實孤兒社會保障政策。

　?。ㄋ模﹥和c安全

　　主要目標

　　1.保障兒童在人身、精神方面的安全，避免兒童受到傷害。

　　2.減少兒童傷害致死或致殘。

　　3.加強學校安全管理。

　　4.減少環境污染對兒童的傷害。

　　5.降低兒童校外安全事故發生率。

　　策略措施

　　1.提升兒童安全意識與自我保護能力。積極開展兒童安全和自我保護及自救常識宣傳教育。在中小學校和托幼機構開設安全教育課程，加強生活安全常識教育，開展針對道路交通、河道水塘等安全分析，采取有效措施，減少兒童車禍、溺水等事故發生數；開展火災、地震等自然災害以及公共突發事件的緊急疏散演練，提高兒童應急和自救能力。

　　2.加強兒童食品藥品安全管理。增加托幼機構集體用餐衛生設施投入，加強食品質量監管，提高托幼機構食堂衛生水平。完善兒童食品檢測標準和成分標注規范，加大對兒童食品生產企業的抽查力度，提高兒童食品安全水平。減少兒童受保健品等的傷害。開展兒童飲食安全知識教育，培養兒童良好的飲食衛生習慣。建立兒童基本藥物制度，進一步規范兒童藥品的品種、劑型和規格設置，改善兒童藥品供應體系、扭轉兒童用藥成人化趨勢，為保障兒童安全用藥創造有利條件。規范兒童疫苗接種安全管理，做好疫苗運輸、儲存及使用等環節的監管。健全預防接種異常反應報告和監測體系，完善相應的補償辦法。

　　3.強化校園及校園周邊安全保衛。健全中小學、幼托機構內部安全管理制度，制定校園重大安全事故應急處理預案，加強校園安保隊伍建設，完善校外治安輔導員制度。定期開展學校治安防范檢查、火災隱患排查及周邊環境專項整治行動，發揮社會治安綜合治理在校園安全保衛工作中的群防群治優勢，有效保障校園及校園周邊安全。

　　4.凈化校園周邊環境。落實維護校園周邊治安秩序、確保校園安全的相關措施，在學校周邊治安負責地區設立治安崗進行巡邏，向學校幼兒園派駐保安人員。校園附近設交通警示標志和安全設施，在地處交通負責路段的小學、幼兒園派民警和協警維護校園門口道路的交通秩序。加強對校園周邊商業網點和經營場所的監管，校園周邊200米以內禁設網吧、游戲廳、娛樂場所等。

　　5.加強兒童食品、用品、玩具和游樂設施監測監管。嚴格執行嬰幼兒食品、用品的國家標準，強化生產經營企業的質量意識，建立嬰幼兒食品安全監測和預警機制。加強農村地區食品市場監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。加強嬰幼兒用品、玩具生產銷售和游樂設施運營的監管。

　　（五）兒童與法律保護

　　主要目標

　　1.保護兒童的法律法規和法律保護機制更加完善。

　　2.貫徹落實保護兒童的法律法規，兒童優先和兒童最大利益原則進一步落實。

　　3.依法保障兒童獲得出生登記和身份登記。

　　4.出生人口性別比升高趨勢得到遏制，出生人口性別比趨向合理。

　　5.完善兒童監護制度，保障兒童獲得有效監護。

　　6.預防和打擊侵害兒童人身權利的違法犯罪行為，禁止對兒童實施一切形式的暴力。

　　7.依法保護兒童合法財產權益。

　　8.禁止使用童工（未滿16周歲兒童）和對兒童的經濟剝削。

　　9.司法體系進一步滿足兒童身心發展的特殊需求，保障兒童依法獲得及時有效的法律援助和司法救助。

　　10.預防未成年人違法犯罪，降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。

　　策略措施

　　1.制定和完善保護兒童的地方法規和政策體系。加大執行兒童保護的法律法規的執法力度。推進兒童權利保護、學前教育、家庭教育、社會福利等方面的立法和政策完善。

　　2.加強兒童保護的法制宣傳教育。把保護兒童合法權益法規的宣傳納入法制宣傳規劃和精神文明建設規劃，面向社會、面向家庭、面向兒童，開展兒童權利保護的法律、法規宣傳，在中小學校和托幼機構開設法律教育課程，對高中生和教育工作者進行法律知識培訓，提高兒童本人、家庭、學校和社會各界對保護兒童權利的法治意識與能力，營造全社會依法保障兒童權利、促進兒童健康成長的良好環境。

　　3.加強兒童人身權利保護。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊拐賣、強奸、綁架、虐待、遺棄、虐殺等侵害兒童權益和組織、脅迫、誘騙兒童犯罪的刑事犯罪行為。嚴厲打擊利用兒童進行乞討、賣藝、賣淫等違法犯罪行為。探索建立兒童受暴力傷害尤其是留守流動兒童受性侵害問題的預防、報告、反應、緊急救助和治療輔導工作機制。

　　4.嚴厲打擊使用童工的違法行為。嚴格執行國家對已滿16周歲未滿18周歲未成年工的保護規定，禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業。加大對用人單位的監督力度，禁止用人單位使用童工，禁止任何單位或個人為未滿16周歲的兒童介紹就業。

　　5.消除對女童的歧視。提高社會各界對出生登記的認識，完善出生登記相關制度和政策。加強部門協調和信息共享，簡化、規范登記制度和政策。加大對利用B超等進行非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的打擊力度。嚴厲打擊溺棄、遺棄和迫害女童的違法犯罪行為。

　　6.加強對兒童財產權益的保護。依法保障兒童的財產收益權和獲贈權、知識產權、繼承權、一定權限內獨立的財產支配權。

　　7.加強對兒童權利的社會保護。實施治安專項整治行動，教育引導兒童遠離黃賭毒等社會丑惡現象。開展預防未成年人犯罪預警信息工作，定期發布預防未成年人違法犯罪預警信息。綜合運用教育、服務、管理、幫教等手段，完善矯治制度，對有不良行為的兒童進行早期介入、有效干預和行為矯治，預防和減少未成年人犯罪。

　　8.建立完善兒童監護監督制度。提高兒童父母和其他監護人的責任意識，完善并落實對不履行監護職責或嚴重侵害被監護兒童權益的父母或其他監護人資格撤銷的法律制度。逐步建立以家庭監護為主體，以社區、學校等有關單位和人員監督為保障，以國家監護為補充的監護制度。

　　9.加強兒童法律援助制度。進一步完善法律援助機構，充實基層法律援助工作隊伍，支持和鼓勵社會團體、事業單位等社會組織利用自身資源為兒童提供法律幫助，不斷擴大兒童法律援助的覆蓋面。

　　10.完善涉嫌違法兒童的處理制度。辦理未成年人違法犯罪案件，貫徹“教育、感化、挽救”的方針，依照有關法律規定，堅持未滿16周歲兒童犯罪案件一律不公開審理、16周歲以上兒童犯罪案件一般不公開審理的原則。對羈押、服刑的未成年人，與成年人分別關押。對政府收容教養的未成年人及被決定強制隔離戒毒的未成年吸毒人員，與成年人分別收容、收戒。落實輕罪犯罪記錄封存制度、未成年刑事被害人救助制度等，保障解除羈押、服刑和收容教養期滿的未成年人復學、升學、就業不受歧視。

　　11.推動建立和完善適合未成年人的專門司法機構。貫徹未成年人保護法，探索未成年人案件辦理專業化。加快建設公安機關辦理未成年人案件專門機構或落實專門人員。完善市、縣少年法庭建設。探索未成年人案件辦理專業化，加快建設公安機關、檢察機關辦理未成年人案件專門機構或落實專門人員。

　?。﹥和c社會環境

　　主要目標

　　1.營造尊重、愛護兒童的社會氛圍，消除對兒童的歧視和傷害。

　　2.推進兒童環保知識教育和環?；顒訁⑴c，引導兒童踐行低碳生活和綠色消費。

　　3.基本建成適應社會發展要求的家庭教育指導服務體系。

　　4.提升兒童家長及其他監護人的綜合素質，提高家庭教育水平。

　　5.加強兒童文化科技、教育活動設施建設。

　　——增加縣、鄉兩級兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等課外活動設施和場所。

　　——適當增加市級兒童活動場所。

　　——鼓勵有條件的縣建立兒童圖書館。

　　——90%以上的城鄉社區建立一所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支持等一體化服務的兒童之家。

　　6.培養兒童閱讀習慣，增加中國傳統文化知識的閱讀時間和閱讀量。

　　策略措施

　　1.廣泛開展以兒童優先和兒童權利為主題的宣傳教育活動，提高公眾對兒童權利尤其是兒童參與權的認識。

　　2.建設兒童友好型生態環境。進一步改善水環境、大氣環境、聲環境，加強環境質量監測。繼續擴大人均公共綠地面積和綠化覆蓋率。廣泛開展環境保護宣傳和活動，增強全社會環保意識，提升家長和兒童對環境污染風險的認識，鼓勵兒童和家長參與環保公益活動。加強控煙宣傳教育，強化兒童自覺抵制吸煙的意識以及家長主動控煙的行為。

　　3.創造有益于兒童身心健康的文化環境。引導各類媒體制作和傳播有益兒童健康成長的信息，增強文化產品的知識性、趣味性、純潔性。凈化熒屏聲頻，健全廣播電視節目審查和責任管理制度，嚴禁不適合兒童觀看的廣播影視節目在大眾傳媒播出。鼓勵、扶植優秀兒童歌曲、出版物、影視作品、舞臺劇、動漫產品和電子游戲等的創作。

　　4.提高家庭教育水平。重視家庭建設，注重家庭、注重家教、注重家風，積極開展文明和諧家庭創建活動，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華民族傳統家庭美德。依托各級家庭教育指導中心（站），在中小學幼兒園開展家庭教育巡講活動，引導家長樹立科學的教育理念，掌握科學的教育方法。創新改進宣傳方法，提高運用新媒體能力，弘揚主旋律，激發正能量，宣傳家庭教育知識、展播最美家庭故事、推廣家庭教育工作經驗，不斷提高家庭教育水平。

　　5.規范與兒童相關的報道、廣告和商業性活動。控制對兒童傷害事件、受害兒童的過度報道。

　　6.加強兒童活動設施建設。將兒童活動設施和場所建設納入地方經濟社會總體規劃，特別是要加大對農村兒童活動設施和場所建設及運行的扶持管理力度。規范兒童課外活動設施和場所的管理，各類文化、科技、教育等公益性設施和場所對兒童免費或優惠開放。

　　7.為兒童閱讀圖書創作條件。增加對少兒圖書館、學校、社區少兒閱覽室的投入，加快社區和村圖書館（書屋）建設，增加兒童圖書配備，為兒童提供便利的閱讀服務。鼓勵有條件的縣（區）建兒童圖書館。推廣面向兒童的圖書分級制，為兒童提供適合其年齡特點的圖書，為兒童家長提供選擇圖書的建議和指導。

　　8.保障兒童的參與和表達權利。強化對兒童工作人員的培訓，提高服務兒童、維護兒童權益的能力。增加兒童的社會實踐機會，提高兒童的社會參與能力。鼓勵兒童參與環保、科技和公益活動。

　　四、組織實施

　?。ㄒ唬┘訌妼嵤┮巹澋慕M織領導。本規劃納入朔州市國民經濟和社會發展總體規劃。朔州市人民政府和地方各級人民政府負責實施本規劃；各級政府婦女兒童工作委員會（簡稱婦兒工委）成員單位及相關部門結合各自的職責，承擔落實規劃中相應的目標任務；市縣兩級政府婦兒工委具體負責本規劃實施的組織、協調、指導和督促工作。

　?。ǘ┲贫ǖ胤揭巹澓筒块T實施方案。各縣（區）政府依據本規劃，結合實際制定本縣（區）兒童發展規劃，并納入本縣（區）經濟和社會發展總體規劃和部門規劃。各級婦兒工委成員單位及相關部門，根據規劃目標責任分解要求，結合各自職責制定實施方案，形成全市兒童發展規劃體系。

　?。ㄈ┍Ｕ蟽和l展規劃實施經費投入。各級婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門要將本規劃實施所需經費列入年度財政預算，實行?？顚Ｓ?，確保重大實事項目資金落實到位。

　　（四）加大兒童發展規劃實施宣傳力度。各級婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門要充分利用各自宣傳資源和宣傳網絡，主動爭取媒體宣傳，多渠道、多形式向社會廣泛宣傳規劃主要內容、有關法律政策和政府實施情況，宣傳“兒童優先”原則貫徹實踐的業績。

　?。ㄎ澹┩晟票O督檢查機制。各級婦女兒童工作委員會要主動落實向人大通報重大事項和匯報工作機制，接受人大的法律監督。各系統要加強兒童權益保障行政執法檢查工作，定期就涉及兒童權益和民生的重難點問題、重大項目等開展專題檢查。探索建立特邀監督員制度，依托社會力量，對有關部門貫徹“兒童優先”原則等情況進行監督評議。

　　五、監測評估

　　（一）機構和職責。市政府婦兒工委設立監測評估領導小組。領導小組由市政府婦兒工委及有關部門人員組成，負責組織領導監測評估工作，審批監測評估方案和監測評估報告，監督規劃執行情況，根據評估結果研究提出相應對策。領導小組下設監測組和評估組。監測組由統計部門業務人員組成，負責制定監測統計指標體系，收集、整理、分析規劃實施的數據和信息，撰寫并提交年度、中期和終期監測報告等。評估組由婦兒工委辦公室組織，相關部門業務人員及專家組成，負責制定評估方案，組織開展年度、中期和終期評估工作，撰寫并提交評估報告等。

　?。ǘ┍O測和評估。各級人民政府和婦兒工委各成員單位應將規劃監測統計工作列入本地區、本系統年度常規統計制度，納入各種專項統計調查，及時準確反映兒童發展狀況。

　　（三）評審和督導。市、縣兩級婦兒工委成員單位按要求向同級統計部門報送年度監測數據，向同級婦兒工委提交年度規劃實施情況總結、中期和終期自評報告?？h級以上婦兒工委適時對實施規劃情況進行專題督查。